近年来，我市坚持稳中求进工作总基调，大力实施创新引领、开放崛起战略，加快推进“二中心一枢纽”建设，“五位一体”协同发展，特别是涉民生领域改善明显，人民群众的幸福感、获得感、安全感不断提升。与此同时，人民群众对美好生活的向往与不平衡不充分的发展之间的矛盾也日益凸显，主要表现在涉民生领域的教育、医疗、交通等方面。

一、聚焦三大问题：教育、医疗、交通

义务教育发展不均衡。一是城乡发展不均衡。农村学校师资薄弱，教师缺编严重，大量农村生源涌向城市学校，加剧农村师资流失，致使农村教学质量严重下降。同时，城市学校因生源爆满，扩编扩班，大班教学，又不堪重负。二是区域发展不均衡。各县市的优质教学资源主要集中在老城区或政府机关所在区，新城区教学资源薄弱，导致有的区域学位一位难求，有的区域学位空缺。三是教师队伍结构不合理。招聘教师大多系非师范类学校毕业，专业类如音、体、美、信息技术、英语、心理健康等学科教师严重不足。现有中小学教师年龄老化严重，教学手段陈旧单一，难以适应现代化多媒体教学手段。四是占编、缺编问题难以解决。幼师没有编制，但国家规定公办幼儿园学生占比要达到50%，为增加公办幼儿园，一部分小学教师转岗成为幼师，导致部分小学教师编制被幼师占用。另外，中小学未设置工勤人员编制，非教学工作人员作为学校工作人员的组成部分，长期占用学科教师的编制。

医疗资源布局不均衡。各县市的医疗资源布局不合理，已不能适应城镇化发展的需要。市区的三甲医院集中在大祥区和双清区，市中心医院、中西医结合医院、邵阳学院第一附属医院布局过于集中。北塔区无一家综合性医疗机构，老百姓对看病难、看病远反映强烈。

交通建设发展不均衡。铁路方面，东部县市区已县县通铁路，但是西部四个县市还处在铁路空白区，怀邵衡铁路仅从洞口县经过；高速公路方面，尽管我市实现了县县通高速的目标，但与省内一些市州相比，高速公路的密集度和通畅度还不够。高铁、高速公路发展不均衡，不仅影响了西部县市人民群众出行的便捷程度，也很大程度上制约了当地的经济发展。

二、推动均衡发展的意见与建议

推进我市义务教育均衡发展。一是大力发展农村教育。建议调整省级财政教育支出的结构，最大限度地向农村或贫困地区义务教育薄弱环节倾斜，由省级政府统筹使用资金，分步实施，改善农村学校条件，稳定师资力量。增加财政投入，合理规划教育布局。二是优化教师资源配置。提高教师特别是农村教师待遇，建议通过实施“特岗计划”，切实解决薄弱地区特别是农村教师数量不足、素质不高、结构不合理等问题，缩小地区和城乡教师资源差距。三是建立城乡间、校际间校长教师交流机制，加强中小学教师职工编制的总量调控与统筹使用。四是建议将邵阳两所学校扩建升格，邵阳职业技术学院升格为本科层次，武冈职业中专学校升格为大专层次，以教育帮扶带动就业，满足西部县市技术人才需求。

构建与居民健康需求相适应的卫生服务体系。一是建议加大资金投入，科学均衡配置城乡医疗卫生资源，合理布局三区医疗资源，建议支持加快推进市中心医院、市中西结合医院等提质扩建，统筹推进我市二人民医院整体搬迁。二是建议支持将武冈建成为区域卫生中心城市，把武冈市人民医院建成为一所功能齐全的三甲医院。

发挥地区集群优势，大力发展旅游经济。建议打造“三山游”，即新宁崀山、武冈云山、城步南山，连接桂林、张家界形成旅游带。

打造全国区域性综合交通枢纽城市。我市正按照“东部城镇群、西部生态圈”总体格局，统领邵阳新型城镇化发展。一是加快推进兴永郴赣铁路建设。兴永郴赣铁路总长1205公里，其中湖南段长569公里，邵阳境内约100公里，途经怀化的靖州，我市的绥宁、城步、武冈、新宁到永州。二是尽快规划建设怀邵桂高铁。怀邵桂高铁全长约310公里，途经洞口、武冈、新宁，到桂林的资源、兴安到桂林（2016年已将怀化至桂林高铁纳入国家中长期铁路网）。三是建议支持呼南高铁邵永段今年早日开工。四是建议支持娄邵高铁改造提速每小时350公里。五是建议规划武冈至邵阳南站或北站的城市交通轨道。

（作者单位：市中级人民法院）