随着我市脱贫攻坚进入收官阶段，兜底扶贫作为精准扶贫的最后防线，对于如期实现脱贫攻坚和全面小康目标有着决定性意义。

今年4月以来，市政协在“三个一”扶贫行动的基础上，部署了“政协委员帮千户”助力兜底扶贫行动，并就提高全市社会救助兜底保障对象（建档立卡贫困户中的低保对象和特困人员）的脱贫质量开展了专题调研。通过听取14家单位的意见，对12个县市区分片区召开座谈会，调研走访36个村的237户兜底贫困户，并组织动员省、市、县三级政协委员和政协工作者3296人结对帮扶兜底贫困户，市政协根据调研掌握的情况，就进一步提高全市兜底贫困户脱贫质量提出建议。

现 状：

兜底扶贫成效显著仍存短板

调研结果显示，我市兜底扶贫工作成效显著，兜底贫困户生产生活明显改善，但在兜底贫困户特殊群体帮扶和因户施策方面还存在一些短板。

近年来，我市兜底扶贫底子清、数字准、动态调整好，做到了应纳尽纳、应兜尽兜。截至2020年5月底，全市兜底贫困户动态调整为84369户127287人，其中已有71490户103296人脱贫，尚有12879户23991人未脱贫。通过规范工作举措兜好底、建立长效机制兜住底、实施特困照料兜稳底、动员社会参与兜密底，兜底保障措施全面强化。

兜底贫困户自身脱贫能力和内生动力依然不足，兜底贫困户中的特殊群体生产生活质量依然不高，社会力量发挥依然不充分，因此兜底贫困户脱贫任务依然艰巨。

从调查走访的237户兜底贫困户来看，兜底政策、兜底资金执行到位，但现实中兜底贫困户的部分特殊群体生产生活质量总体不高。主要体现为：孤儿和事实无人抚养儿童情感缺位；完全丧失劳动能力的兜底贫困户居家卫生差；重度残疾和重大疾病的兜底贫困户陪护缺失；部分有劳动能力或弱劳动能力的兜底贫困户就业还不充分；大部分兜底贫困户就医自付部分还难以承受；大部分兜底贫困户存在返贫致贫风险。

建议： 强化担当完善机制分类救助

对如何提高兜底贫困户脱贫质量，确保兜底贫困户稳定脱贫、不返贫，市政协提出了五个方面的建议：

进一步提高政治站位，稳步提升兜底保障水平。兜底贫困户的稳定脱贫是“最难啃的骨头”，全市广大党员干部一定要强化政治责任担当，防止“一脱了之”“一兜了之”。要建立低保标准增长机制，确保低保标准与经济社会各项发展指标同步增长、残疾人两项补贴标准与低保标准同幅度联动调整，并适时启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，积极争取中央和省级社会救助专项转移支付，提升兜底保障水平。

进一步强化贯彻落实，确保兜底贫困户高质量脱贫。要高质量执行政策，确保顶层设计落地落实，特别是脱贫摘帽出列扶贫工作队撤离之后，市、县两级政府要编密织牢社会兜底保障网，确保兜底贫困户高质量享受政策优惠。要高质量抓实工作，实施分类差异化保障，坚持尽力而为、量力而行，完善兜底保障对象进退动态调整机制，研究实施差异化保障的具体工作措施，既确保兜得住，又防止产生“悬崖效应”和“福利陷阱”。要高质量压实责任，推动未脱贫兜底贫困户高质量脱贫，坚持因户施策、因人施策原则，强化市县党委政府组织领导，加强部门统筹协调，压实乡镇具体工作责任，推动兜底工作落实。

进一步细化分类救助，开展特殊群体专项帮扶行动。一是开展孤儿和事实无人抚养儿童关爱行动。二是开展农村兜底贫困户居家卫生保洁行动，改善其生产生活环境。三是开展丧失劳动能力的兜底贫困户增收行动。四是开展兜底贫困户权益维护行动。五是开展精神病患者兜底贫困户集中收治行动。六是开展重度残疾人兜底贫困户照护行动。七是开展乡村邻里帮扶行动。

进一步完善运行机制，形成兜底扶贫强大合力。在强化市县两级党委政府主体责任机制、部门协调配合机制的前提下，进一步完善乡村具体落实工作机制、兜底贫困户内生动力引导机制和社会帮扶机制，形成兜底帮扶强大合力，全面提高兜底贫困户脱贫质量。建议进一步落实好乡镇党委政府辖区内脱贫攻坚具体责任，充分发挥乡村两级主体责任，充分发挥基层党组织带领兜底贫困户脱贫致富的战斗堡垒作用，打造“永不走的工作队”；建立健全思想引导机制、“扶志”机制、“扶智”机制，阻隔贫困的代际传递和横向扩散；完善社会帮扶机制，创新公共服务提供方式，形成全社会广泛参与脱贫攻坚的格局。

持之以恒发力，确保脱贫攻坚政策的延续性。坚持和强化党的领导，充分发挥各级党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，统筹扶贫开发、社会保障、医疗救助等各项工作，形成横向协调、纵向联动的治理格局，将社会主义集中力量办大事的制度优势更好地转化为治理效能。强化政策衔接，在扶贫工作“四不摘”之后，早规划、早研究、早部署，持之以恒发力，巩固脱贫成果。同时，在疫情防控常态化的当下，大力发展经济，实现 “六稳”“六保”，为兜底贫困户长期稳定脱贫提供强有力的经济支撑，在坚决打赢脱贫攻坚战的基础上，接续推进脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接。