老旧小区改造一头连着民生，一头连着发展。我市属于老工业基地，老旧小区多、涉及居民多、群众改造意愿强烈。2019年以来，市委、市政府高度重视，将老旧小区改造作为重要的民生工程和为民办实事的重点工作加速推进。截至目前，全市已成功申报中央财政补助老旧小区改造项目355个、38761户，争取中央财政补助资金44655万元；市城区2个老旧小区改造项目完工，26个老旧小区改造项目正在加速施工。

5月26日，记者采访市住建局负责人，结合《邵阳市老旧小区改造实施方案》（以下简称“《方案》”）及相关政策，梳理我市老旧小区改造工作重点，看老旧小区改造将如何统筹推进，以更好地惠及民生。

范围：建成于2000年前

市住建局党组书记、局长王大松介绍，今年4月，省住建厅、省发改委、省财政厅印发《关于推进湖南全省城镇老旧小区改造工作的通知》，老旧小区改造工作在我省全面铺开。随后，我市出台《方案》，全面推进老旧小区改造工作。根据省级文件精神，目前老旧小区改造的时间跨度为2020年至2035年。

老旧小区建设时间、现状等内容，是界定老旧小区能否获得中央补助支持列入改造计划的重要因素。改造的老旧小区必须建成于2000年前，公共设施落后、影响居民基本生活、居民改造意愿强烈，近5年未实施综合改造且未纳入今后5年规划征迁改造范围。已纳入城镇棚户区改造计划、拟通过拆除新建（改建、扩建、翻建）实施改造的棚户区（居民住房），不属于老旧小区改造范畴；以居民自建住房为主的区域和城中村暂不纳入城镇老旧小区改造范围。

内容：基础类改造为主

我市老旧小区改造分为基础类、完善类、提升类，以基础类改造为主。基础类改造包括与居民生活直接相关的房屋维修加固、雨污分流及水、电、气、路、路灯、通信、消防等市政基础设施的维修完善等；完善类改造包括增加建设公共活动场地、停车场、小游园、安防监控设施等内容；提升类改造包括增加立面规整、配套便民市场及养老、托幼、家政、健身、便利店、医疗等配套服务设施，以及小区智能管理和历史文化挖掘等内容。

省政府《关于推进湖南全省城镇老旧小区改造工作的通知》明确，中央和省级资金用于基础类改造内容的占比不得低于70%。基础类改造坚持应改尽改。垃圾分类作为城市功能提升完善的新要求，属于基础类改造内容。此外，增设电梯也被纳为基础类改造，但不强制要求，居民同意的可以支持加装。

实施：一小区一方案

老旧小区改造实施程序，分为项目申报和项目实施两大内容。王大松介绍，实施程序强调多轮征求住户意见和进行公示，广泛集聚民智、顺乎民意，促成居民从“要我改”到“我要改”转变，让老旧小区改造实现“共谋、共建、共管、共评、共享”。

符合条件、居民有改造意愿的老旧小区，在征求小区业主意见的基础上，由业主委员会或社区协同业主代表向街道和社区申报改造，签订《自愿改造老旧小区协议》，承诺自愿支持小区改造、接受物业管理、缴纳物业管理费和房屋维修基金、拆除违法建筑，并就小区内公共资源利用达成意向。

老旧小区改造实施阶段，由县市区住建部门结合居民意愿，为每个项目编制老旧小区改造初步方案。改造方案应在本小区公示不少于5个工作日，根据居民意见修改完善后的方案需再公示不少于5个工作日。按照“先建后验”的预许可机制，老旧小区改造项目实施单位只需作出承诺，即可办理预许可手续；各职能部门在审批老旧小区改造项目时简化办理程序，压缩办理时限，提高办理效率。

我市改造后的老旧小区，原则上实行专业化物业管理，以长期保持改造效果。对有条件成立业主大会的老旧小区，街道办事处应组织成立业主大会，选举业主委员会，引入实行市场化物业管理；对不能成立业主大会或者成立业主大会条件不成熟的，应实行社区托管。

为充分发挥示范引领作用，形成可复制、可推广的经验，市城区开展老旧小区改造试点。试点项目为大祥区仙人井老旧小区、双清区林化厂老旧小区、北塔区观音庵老旧小区及直管公房新华印刷二厂老旧小区。

资金：多元化筹措

老旧小区改造资金从哪里来？《方案》指出，我市坚持“谁受益、谁出资”原则，建立政府、产权单位、居民合理共担的多元化的可持续资金筹措机制。

有产权单位的小区，其产权单位应当积极支持和参与老旧小区改造；尚未实行社会化管理的单位院落，所在单位要利用自有资金加大对老旧小区改造的投入。水、电、气、通信等运营企业要将老旧小区的相应设施纳入行业改造计划，由政府负责老旧小区各类管线改造土建施工，行业部门负责实施本行业改造内容。

居民出资部分，可通过直接出资、使用住宅专项维修基金、提取个人住房公积金等方式落实。同时，鼓励电梯、快递、物流、商贸、停车设施、物业服务等企业投资参与老旧小区改造，并允许通过获得特许经营、公共区广告收益、便民服务等途径回收改造成本。