党的十九大报告指出：“坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，让全体人民住有所居。”加快解决新市民住房问题，是推进新型城镇化的内在要求，是实现全体人民住有所居的重要举措。为落实党中央、国务院关于住房保障有关指示精神，市住房公积金管理中心开展了新市民住房问题专题调研活动，旨在聚焦新市民反映强烈的住房难题，研究改进住房公积金相关管理和服务的政策措施，进一步提出改革住房公积金制度的意见和建议。

一、新市民基本情况

本次调研样本，以在我市双清区范围内，城镇居住6个月以上的16-60周岁501名常住人口中，外市户籍（含外市城镇户籍和外市农村户籍）和本市农村户籍的新市民为对象。

双清区新市民人口共约5万人，主要分布于工业园区各企业、各学校等事业单位，湘桂黔建材城等商贸物流区。调查结果显示，有97.8%的新市民有工作，2.2%新市民群体尚未参加工作。参加工作的新市民群体中，进入机关团体/事业单位的占21.3%；选择私企务工占总人数的25.6%；选择外商、港澳台投资企业的占比26.8%。

二、新市民住房状况

调查中，以个人独居形式的新市民占比11.8%；以家庭形式居住的占比52.8%；群体居住的占比35.4%。新市民因家庭成员自有获取住房占61.3%；租赁获取住房占比22.8%；通过免费居住获取住房占比16%。其中租房居住及免费居住家庭的住房来源主要为单位及非亲属。本次调查受访者住房权属类型为商品住房的新市民比例为64%；为集体土地上宅基地住房的比例为30.8%；房屋权属为小产权房的占15.4%。调查数据显示，在本市城镇地区拥有住房的家庭占比75.4%，拥有多套住房的家庭占比13%。本市城镇地区有房家庭平均拥有住房套数为1.2套，平均住宅建筑面积为156.9平方米，人均居住建筑面积19.2平方米。

三、新市民住房需求及其制约因素

调查中，未来两年计划在城镇购房的新市民比例为39.9%，计划购房总价为户均527839.2元，计划购房的面积为户均126.5平方米。他们购房的主要原因有结婚购房、子女教育购买学区房、换房以及以前无房，购房用于居住等。本市新市民有购房贷款需求的家庭占未来两年计划购房家庭比例89.5%，家庭平均计划房贷款总额为户均295674.2元。

新市民租购住房制约因素为，有32.5%的受访者因为没钱付首付而无法立即购房，有39%的人选择不急于购房，还有16.5%的新市民没有找到合适的房源，其余则是由于工作地点不稳定，无按揭偿还能力等原因。

四、新市民住房公积金建立情况

调查数据显示，本市新市民中住房公积金缴存比例为63.5%。就业于机关事业单位的新市民基本缴存住房公积金，就业于非公企业已缴存住房公积金的新市民的缴存额度普遍不高，大多为200元~400元/月，灵活就业和个体工商户的新市民暂未缴存住房公积金。通过调查了解到，就业于机关事业单位和国有企业的新市民，对住房公积金用于购买自住住房有着刚性需求；个体工商户则迫切希望能被纳入住房公积金体系，享受住房公积金的各项优惠政策；就业于已建立住房公积金建制非公企业且缴存额度不高的新市民，最关心的是离职可否立即提取；就业于暂未建立住房公积金制度的非公企业新市民，则最关心的是建制后能否得到企业配套的单位缴存部分的福利；企业效益好收入较高的则希望尽快建制，能够尽快享受到住房公积金政策。

五、我们的建议：

据统计资料显示，我市2017年平均房价约为4530元/㎡，双清区平均房价已超4600元/㎡，与去年同期相比增加300元左右。调查显示，本市新市民人均收入为1792元/月，房价明显超出新市民的购买能力。为此，我们建议：

加快公积金立法进程，将公积金纳入社会保障法律法规体系立法，促成公积金管理法的出台，赋予管理机构必要的行政执法权，明确行政救助途径，增强执法的刚性。与此同时，加强住房公积金与公安户籍、不动产登记中心、社保、民政等部门单位的横向联系和信息共享。

进一步扩大制度覆盖面。要让住房公积金惠及更多人群，需要持续加大宣传力度，提高社会对公积金制度的认识，让职工自觉维权，积极争取缴交公积金的权利。确立公积金解决基本住房的核心地位，积极参与解决职工基本住房问题，凸显住房公积金制度的保障性、互助性，让更多的职工主动参与到制度中来。逐步将缴存对象扩大至目前制度尚未覆盖的领域，如个体工商业者、自由职业者等，普惠更多的人群。

不断完善、丰富保障性住房供应方面的公积金使用渠道，并在国家层面制定相关政策。保护缴存人利益，适当向中低收入家庭倾斜，发挥住房保障功能。积极探索贷款贴息、利息奖励等政策，通过一系列措施更好地体现保障功能。（作者分别为市住房公积金中心主任、市住房公积金中心办公室主任）