六月的夫夷大地，细雨如丝，绿柳如烟，满目葱茏。放眸绿油油的田野，一株株秧苗摆着婀娜的身姿，随风摇曳，贪婪地吸吮着雨水，茁壮成长，寓示今年又是一个丰收年。

邵阳县是国家扶贫开发工作重点县，地形南高北低，丘陵为主。近年来，邵阳县国土资源局高度重视耕地保护工作，多措并举落实耕地占补平衡制度，坚守耕地红线不动摇，坚持保护与建设并重，节约利用与执法监管并举，牢牢扎紧耕地保护的“篱笆”，实现了全县耕地总量连续15年动态平衡。截至目前，该县共有耕地91.7万亩，人均耕地面积为1.0亩，高于全省人均耕地0.85亩的水平。

加强制度建设 夯实耕保基础

为了坚守耕地红线，该局进一步在建立健全制度上下工夫，为耕地保护筑起了一道坚实的屏障。落实最严格的耕地保护机制，压紧压实耕地保护层级责任。为了实现耕地占补平衡，每年年初，邵阳县人民政府与各乡镇、场签订了《土地管理和耕地保护目标责任状》，并制订出台了《邵阳县社会投资补充耕地项目财政补助暂行办法》，进一步明确了工作目标、工作方式和工作职责。

实行最严格的土地用途管理制度。面对土地供小于需的现实情况，该局建立了用地项目会审制度，在项目开发强度、总投资额度、亩均投资强度等方面，把好项目准入关。从严控制土地供应总量和非农建设占用耕地。在建设项目选址中提前介入、从严把关，做到能占存量用地的不占新增建设用地，能占未利用地的不占耕地，能占劣地的不占好地，使珍惜土地、依法用地、保护耕地、节约用地成为全社会的共同行为。

该局严格执行土地利用总体规划和基本农田“五不准”，编制了《邵阳县新一轮永久基本农田划定工作方案》，划定基本农田保护区域，实行严格保护。加大宣传力度，通过在城区周边村庄刷写耕地保护标语，利用“4・22”世界地球日、“6・25”全国土地日等各种宣传活动，制作宣传图版，设立咨询台，散发宣传材料进行耕地保护法律知识宣传，营造了浓厚的耕地保护氛围。

严格执法监管 规范用地秩序

该局坚持以保发展、保资源、保红线为主线，面对土地供需矛盾日益凸显、保护资源与保障发展的两难抉择时，不断创新工作举措，加强执法监管，切实规范用地秩序。

严防源头。实行关口前移、重心下放，变以往单纯的白天执法巡查为“白加黑”、“五加二”全天候巡查，不断突出基层国土资源所的作用，提高了基层所执法巡查专项经费标准，完善了县、镇、村(社区)三级巡查工作网络，实行分片包干、责任到人，定期开展辖区内网格化动态巡查，确保将违法行为发现在初始，解决在萌芽。

严查违法占地。坚持以“打、抓、罚”为主线条，采取高压态势、利用铁的手腕，超常规手段，轮番作战，给非法占用耕地以严厉打击。2013年至2016年，该局开展土地动态巡查320次，制止各类土地违法行为106起，立案查处土地违法案件33宗。同时，全力配合邵阳县“三违”整治办公室工作，整治取缔1113处违法占地建筑，拆除违法占地建筑面积110000平方米，清退违法占地6120平方米。

今年5月，该局根据群众举报，对“邵阳县国色添香水上世界建设项目”违法占用耕地行为进行了立案调查，下达了《违法用地停工通知书》。经调查核实，该项目用地选址不仅不符合土地利用总体规划，且违法占用耕地面积大，该局责令其在规定时间内恢复土地现状，退还非法占用的村庄用地，上缴罚款，同时还委托技术单位对项目占用耕地的损毁程度进行鉴定，根据鉴定结论，决定是否移送司法机关追究刑事责任。

严格土地卫片执法。2013至2016年，邵阳县立案查处涉及违法图斑案件121宗，涉及土地面积804亩。此外，该局还扎实开展砖厂整治工作，彻底遏制了耕地被破坏的潜在威胁。今年5月8日下午，在县委书记蒋伟、县长袁玉华等领导的现场指挥下，该局会同公安、塘渡口镇政府等相关单位出动执法人员120余人，对塘渡口镇玉田环保砖厂实施了现场拆除。截至目前，除手续齐全的长阳铺顺发新型建材有限公司及已拆除的塘渡口镇玉田环保砖厂外，其余84家砖厂都已全部停电停产。

创新管理方式 提高耕地质量

2013年以来，该局将社会投资土地开发整理作为新增耕地的主要途径，完善了“以补代投”、“以奖代投”等新型耕地补充模式管理制度。未利用的或未完全利用的荒山、荒地、滩涂、疏林地、废弃宅基地等非耕地，通过使用社会资金开发后变为耕地，开发后栽种有明显社会、经济、生态效益的经济作物。

邵阳县五峰铺镇羊古村通过社会投资土地开发整理，致力打造生态文明建设先行示范村，在2600余亩油茶林间种油用牡丹示范基地。每年花季，油用牡丹苗圃园牡丹花争奇斗艳地盛开着，把山坡映成白色的花海，吸引了邵阳、永州等地的游客前来观景拍摄。截至目前，该局共开展了2批社会投资补充耕地项目共72个，经省市国土资源部门验收确认项目61个，新增耕地31306亩，连续15年实现耕地占补平衡。

严格落实奖励标准。每年适当调整土地整治补助标准，提高群众参与的积极性。同时，充分利用邵阳县全国油茶产业园的区位优势，将开发整理出来的耕地与油茶产业有效结合起来，积极推动土地流转，鼓励村民按照现行耕地开发模式，种植双季稻及油茶、烟草、药材等产业，逐步形成“把地当田耕，把茶当菜种”的经营理念，彻底杜绝了耕地被抛荒现象。

近年来，通过一系列耕地保护“组合拳”，邵阳县共建设旱涝保收的高标准农田35986.8亩，进一步增加了有效耕地面积，提高了耕地质量和土地利用率，形成了“田成方、林成网、渠相连、路相通、结构合理、效益显著”的新农业生产格局，真正做到农村增色、农业增产、农民增收。