从发展条件、发展过程、发展结果三个方面构建出区域经济综合实力综合评价指标体系，经过计算，邵阳市经济综合实力67分（百分制），排全省14市州第8位，居中西部7市州第1位。邵阳市经济发展的潜在优势：发展条件较好，发展基础扎实；工业底蕴深厚，活力蓄势待发；一些指标铺底，上升空间巨大。对策建议：

1.提升企业创新能力。一是要不断改善企业发展环境，支持和鼓励创业创新，加大科技投入，尽快设立规模企业创新发展专项基金，强化人才保障，积极培育众创空间，制定出台支持“大众创业、万众创新”的政策措施。二是要推进科技创新平台建设，按照“高端化、市场化、城市化、国际化”的要求，把化解产能过剩作为工作重点，加快科技创新、产品创新等，着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。三是要大力发展科技交易市场平台，加快发展科技金融；推进创新型企业培育，建立科技型中小企业、高新技术企业的培育梯队。

2.推进产业转型升级。坚持走现代农业发展道路；加快推进新型工业化；构建现代服务业发展体系。

3.筑牢工业回升基础。一是要加强要素保障力度，全力做好服务。加强对重点企业、重点项目、重点产品的运行监测和预警预报工作，建立要素保障信息收集分析制度，积极应对和化解经济运行中不利因素的影响。二是要转换经营机制，提升大中型企业核心竞争力。目前我市大中型工业发展速度大大低于规模工业整体水平，要分析原因，切中要害，有的放矢，分行业、分企业对症下药，缺资金就帮助搭建融资平台，缺人才就帮助做好人才交流和引进。三是要坚持把园区作为转变经济发展方式的重要平台，要采取一系列有利于加快园区发展的政策措施，加大园区投入力度，科学规划园区建设，着力优化工业生产布局，打造产业集群，提高园区产业承载力。

4.提升投资增长后劲。一是要进一步加大招商引资力度，在优化投资结构的基础上拓宽资金渠道，抢抓各项政策叠加机遇，广泛科学搜集、精心策划包装项目，积极与上级相关部门衔接，争取更多项目纳入国家和省重点管理笼子，抓好项目储备与争取工作。二是要进一步加大资金筹措力度，不断拓宽投融资渠道，进一步加强政府、银行、项目单位的沟通协调，争取扩大信贷规模，保障开工项目的资金需求。要加大政府债务置换、城投债借新还旧等政策的争取力度，积极搭建政银企社合作平台，采取各种有效方式打通投融资渠道，把“海量”社会资金转化为有效投资。三是要实现从“数量”投资向“效益”投资方向转变。对5000万元以上的工程项目要集中要素，集中资源，集中精力，实施全过程跟踪管理服务，全面加强工作调度，定期督促建设进度，及时协调解决项目建设过程中遇到的困难和问题，力争提高项目效益。

5.激发消费发展活力。消费的持续“走热”需要从城乡居民收入、社会保障体系建设等多方面建立保持消费持续增长的长效机制。一是要加快收入分配制度改革、税收体制改革，全力推进收入倍增计划，调整企业最低工资标准、城乡最低生活保障线等，千方百计增加居民收入。二是要积极引导和促进中小企业、各类实体经济、各种服务业加快发展，吸收更多劳动者就业。三是要加快发展各项社会事业，加大保障性住房建设力度，加强教育、医疗、养老服务体系建设，转变消费观念，提升消费水平，促进消费提质升级。四是要培育壮大龙头企业，做大做强企业品牌，积极拓展境外贸易市场，实现出口市场多元化，并协助企业避免贸易壁垒的限制。

6.推进人才工程建设。要想方设法积极引进高端人才。首先，要积极实施引才工程，特别是高新技术重点领域的急需人才，以此不断提高企业独立自主进行技术研发的能力。其次，要完善高层次人才的激励机制，广泛凝聚人才。最后，要积极推进人才管理的法制建设，制定以高层次人才评价、培养、引进、激励、流动、管理为主要内容的政策制度体系，逐步实现人才管理的制度化、规范化和科学化。