PPP模式，是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。PPP模式将部分政府责任以特许经营权方式转移给社会主体（企业），政府与社会主体建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系，政府的财政负担减轻，社会主体的投资风险减小。PPP模式无论对于政府还是企业，都是互利双赢的。对于政府而言，有利于政府减轻财政负担，完善公共基础设施，提升公共服务水平。

南宁市在整治内河过程中，试点PPP模式，让政府从“建设者”转变为“管理者”，仅仅1年多时间，就把多年的臭水沟变成了美丽的湿地公园，有效改善了市民的居住环境。它表明，让政府集中精力专注于管理，更有利于提高政府的管理效率、效能。党的十八大以来，中央提出了实现国家治理体系和治理能力现代化的目标，如何实现这一目标？笔者认为，一个重要的方面就是政府要真正从各种繁杂的具体事务中解脱出来，当好管理者的角色。作为管理者，政府的职责和任务就是根据国家和社会事业发展需要，从宏观上制订发展规划，制订管理规章，制订考核办法，依法行政，依法加强对企业、市场、社会的管理，严格执法，提高执法水平，监督公民、企业守法，实现管理到位、管理全方位，完善和优化公共服务，提高公共服务水平。

当然，让政府当“甩手掌柜”，并不是真的什么都不管，什么都不操心，而是把不该由自己承担的事务交给市场、企业、社会，政府只是专注于宏观管理，搞好公共服务。这是现代社会对政府的职能要求。否则，政府舍不得放权，什么都管，必然什么都管不好，管不了。