我市拥有12000多名民辅警，如何管好这支相对庞大的特殊队伍，我市曾经做过许多探索。

2016年，提升邵阳公安队伍管理的历史节点到来了。当年，市公安局党委创新公安队伍管理模式，通过先期试点、城区试行和全面推广三个阶段，在全警实施民警绩效考核“一网考”，一举实现了“干与不干、干多干少、干好干坏”三个“不一样”的目标。

这是11月5日来自权威部门的一组统计数字：2019年1月1日至10月31日，全市公安机关受理群众举报投诉起数、民警违法违纪案件和查处人数同比分别下降42.3%、75%和51.2%；全市刑事发案同比下降17.6%，民转刑案件同比下降32%，现行命案同比下降46.67%，创15年来最低。

“邵阳公安‘一网考’是新时代前沿科学技术水平与新时期邵阳从严治警理念的完美结合，效果堪称‘神奇’！”湖南省社科院研究员向志柱表示。

而在深入开展“不忘初心，牢记使命”主题教育新的历史节点，市公安局党委又在第一时间将主题教育与“一网考”有机结合起来：把主题教育工作开展的时间节点、活动要求等全部内容纳入“一网考”考核指标，让主题教育成果切实转化成看得见、摸得着的分值，为我市公安机关抓思想、管队伍、促工作提供了有力抓手。

那么，“神奇”的邵阳公安“一网考”到底“神”在哪里，“奇”在何处？

“建”字上下功夫，以“责权利”破解“粗糙随意”

顺应新时代创建“一网考”。我市公安机关在充分参考苏州、无锡、常州等地先进公安队伍考核模式基础上，经过多方调研、充分论证，制定了严密科学的建设方案和实施计划，并与南京才丰软件公司合作，依托公安网络和业务系统，结合邵阳公安实际，建立了科学规范、运行有效的民警岗位绩效“一网考”工作机制和平台。

划分三个维度设置“一网考”。我市公安机关将考核指标划分为三个维度：关键指标考“绩”，实行量化记分考核，引导民警抓住重点，优先完成核心工作目标；鼓励指标考“能”，实行加分考核，引导民警提升能力素质，实现可持续发展；督查指标考“德、勤、廉”，实行扣分考核，引导民警遵规守纪，实现全面发展。此外，该系统每月可补充完善考核指标，支持灵活多变的考核要求。如在建国七十周年安保维稳工作期间，我市公安将“四大举措”“四个不发生”等考核标准，纳入“一网考”考核指标，强力推动了各项工作落实落地，被省公安厅评为“建国七十周年安保维稳工作先进单位”。

紧扣责权利实施“一网考”。坚持“考核权和管理权相一致，实行下考一级”，市公安局以局属各部门、各县级公安机关以所、队、室、中心等基本建制单位组织实施。每月对督查考核指标执行情况进行网上抽查和专项督察，并实时通报扣分，民警考核情况与本单位主要领导的绩效考评实施捆绑。2018年以来，共检查基层单位上千次，编发督察通报386期，被通报扣分的民警达3760人次。

“评”字上做文章，以“云计算”破解“考不堪言”

考核主体实行两级评鉴。为最大限度保证考核的客观公平，我市公安将“一网考”的主体分为考核人和审定人，考核人为民警的分管领导或直接领导，审定人为民警所在单位的负责人。同时，各级公安机关成立考核委员会或考核领导小组，加强对考核工作的监督管理，为考核结果的最终评定提供了一条权威通道。

考核手段实行网上考核。我市公安创建民警岗位绩效考核系统，与警务综合平台的执法办案系统、社区警务信息综合管理系统和政工信息系统等业务数据对接，最大限度实现了数据自动关联和抽取，做到自动计算、每天更新，尽量减少民警工作记录和考核数据的手工操作。系统具备实时查看和数据分析等功能，用“电脑”代替了“人脑”，实现了“人在干，云在算”。

考核方法上实行记分评定。我市公安坚持平时考核与定期考核、定量考核与定性考核、全面考核与重点考核、领导评鉴与群众评议四个相结合，实行月度考核、季度考评和年度总评，考核记分实行百分制，设基本分、加分和扣分。月考、季评排名公示，年度评鉴等次，分优秀、合格、基本合格、不合格四个等次，依据各等次评定条件，优秀最多不超过20%，合格原则上不超过70%，60分以下均认定为不合格。

“用”字上求突破，以“三挂钩”破解“吃大锅饭”

与政治待遇挂钩。我市公安将公务员年度考核、干部选拔任用、职务与职级并行、后备干部推荐、岗位人才评定等政治待遇全面挂钩。2016年以来，全市共有35名民警在干部选拔任用中，因月度考核优秀等次未达到50%而失去参加竞选资格；6名民警因月度考核仅为基本合格，在公务员年度考核中未能评为称职等次；有5名民警因月度考核不合格，致使2017年度不计算为两个序列改革、技术等级评定中的任职年限而延迟晋升；有9名民警因连续3个月考核成绩排名倒数后三名而被调整工作岗位，有力解决了政治待遇上“吃大锅饭”的问题。

与经济待遇挂钩。各考核单位从政府年度绩效考核个人奖金中，每月抽取400元与“一网考”月度考核结果挂钩，按“一网考”月度考核得分排名分A、B、C、D四个档次发放，让得分高低、等次好坏拉开差距，激励民警改进工作、奋发有为，从而有力地解决经济待遇“大家齐步走”的问题。

与荣誉激励挂钩。民警年度立功受奖、综合性表彰、评先评优，年度总评须为优秀等次；民警战时立功受奖、专项工作表彰，须无不合格情形。自开展“一网考”以来，全市公安机关有576名民警因“一网考”年度总评优秀而立功受奖，28名民警未评定优秀等次而被取消立功受奖、评先评优资格，从而有效地解决了表彰奖励“分指标搞平衡”的问题。

“我个人认为看，我们邵阳公安‘一网考’的‘神奇’之处，是通过真抓、真考、真用，真正让想干事、干成事的民警在政治上获得优待、在心理上找到平衡，让那些不想事、不干事的民警思想上受到触动、行为上引起警觉、职位上感到危机。”市公安局党委委员、政治部主任朱建龙说。