城市与乡村是一个相互依存、相互融合、互促共荣的生命共同体。城市的发展要建立在乡村振兴的基础上，乡村的振兴也离不开城市的带动和支持，城乡融合发展是实现全面小康和全面现代化的重要前提。目前，邵阳市城乡一体化存在城镇化水平不高、城乡发展差距较大等问题，因此，要统筹抓好乡村振兴和城市提升两大工作，推动城乡要素、产业、居民、社会和生态融合，实现城乡共建共享共荣。

一、城乡经济融合发展

推动农业产业化经营，全面释放农业内部增收潜力：围绕“一县一品”“一村一品”“一品一特”“一特一片”产业发展思路，根据消费需求新变化，推进农业供给侧结构性改革，调整产业布局、调优产业结构、调强产业特色，推动产业结构由低效向高效调整。推动工业扩能提效，强化经济发展的支撑：全力优化营商环境，放手发展民营经济，切实落实税费减免、贷款贴息、技术服务等各项优惠政策，支持就业容量大、工资水平高的民营企业、个体工商户发展壮大，筑牢发展的基石。推动第三产业升级发展，促进经济结构持续优化：依托新宁崀山、城步南山、武冈云山、隆回虎形山-花瑶等旅游资源优势，打造全国知名的全域旅游发展示范区。加速升级现代服务业，建设全国有影响的区域物流中心和健康养生基地。实施“互联网+”战略，大力培育新产业、新业态，促进互联网、大数据等信息技术与传统产业跨界融合，扶持电子商务与网络金融服务等产业快速发展，构建居民增收的新支点。

二、城乡空间融合发展

坚持规划先行，构建和谐的城乡空间结构体系：充分发挥卫星城和小城镇在城乡空间融合中的重要作用，着力实现城乡空间结构高度匹配、产业结构高度契合。

加大支持力度，推进特色小镇建设：建成一批特色鲜明、绿色低碳、功能完善、产业集聚、开放包容、机制灵活、示范效应明显的特色小镇。

三、城乡基础设施融合发展

加快建成和完善市域交通以及中心城区交通网络：加快推动呼南高速铁路、长邵城际轨道建设、加快完善沪昆铁路客运专线等，加快邵阳火车南站升级改造进度。加快完善中心城区形成“16横18纵”的方格状主干路骨架系统。

加快编制城乡公共交通发展规划，实施城乡客运公交一体化。完善主城区公交网络，开通主城区至主要乡镇及主要居民点的公交线路，鼓励各乡镇开通至主要村庄的公交线路，形成连接主要居民点、工业园区、生态农业旅游区、客运车站等的快捷公交网络。

四、城乡公共服务融合发展

优化资源配置，促进城乡教育融合均衡发展：兴办更高质量的优质教育，更高品质的公平教育，更高层次的创新教育，更高标准的智慧教育，更高水平的活力教育等“五大教育”，全力打造“学在邵阳”教育品牌，让每个孩子都能享受公平而有质量的教育。优先发展农村教育事业，全面改善农村义务教育薄弱地区的基本办学条件。加快农村公办幼儿园建设，办好乡镇中心幼儿园，推进义务教育农村薄弱学校改造工程，加强寄宿制学校建设，提高农村学校硬件配套设施和教师队伍水平。

加强政策引导，推进城乡就业服务均等化发展：建立健全覆盖城乡的公共就业服务体系，规范公共就业服务机构，增强服务能力，为劳动者和用人单位提供公共就业服务。

加强城乡统筹，推进社会保障体系多层次发展：按照兜底线、织密网、建机制的要求，尽快建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。

五、城乡生态环境融合发展

加强农业资源保护，严格保护市国土部门确定的88.20平方公里基本农田划定为永久耕地，扩大耕地轮作休耕制度试点，加强湿地保护与修复，确保农业各类资源得到有效保护、高效利用。完善生态补偿政策，加强对生态补偿资金安排、使用的考核，提升生态补偿资金利用成效。加强水生态体系强制性保护，推进农村水环境综合整治加强河流源头区域、重要水源涵养区、饮用水源保护区、重要湿地保护区的保护，实施水库、湖泊、河流等水生态体系的强制性保护，完成保护区截污、清理、拆除、搬迁、生态修复和界碑、路标、航标设立工作。开展农村分散式供水以及地下水水源的监测工作，将其纳入常规管理。建立上下游水质联动监测体系、流域联防联控机制和饮用水水源地风险防范机制。

（作者单位：邵阳市统计局）