行政改革是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，也是我国全面深化改革的重要组成部分。深化对习近平关于行政改革重要论述的认识和研究，既是深入贯彻党的十九大精神的需要，同时也是深刻理解习近平新时代中国特色社会主义思想的需要，更是指导新时代党和国家机构改革的需要。

一、牢牢把握行政改革的主题

党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央围绕行政改革做了十分深刻的阐述，同时也就如何开展行政改革做出了全面的部署。当前，我国的社会发展面临着新的时代问题，上层建筑必须与时俱进，适应新时代的发展需要。所以我国在国家治理体系和治理能力方面还有许多亟待改进的地方，还有必要以“完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化”为主题进行全面深入的改革。

二、明确行政改革的目标

深化行政改革，是推进国家治理体系和治理能力现代化的一场深刻变革。综观习近平关于行政改革的重要论述，强调最多的就是建设人民满意的服务型政府，建设诚信守法的法治政府。一是建设服务型政府。党的十九大报告明确提出，要建设人民满意的服务型政府，创新监督管理方式，增强政府的公信力与执行力。持续深化改革，不断为人民提供高效优质的公共服务。二是建设法治政府。法治是治国理政的基本方式，加快建设社会主义法治国家，全面推进依法治国，各级政府必须坚持在党的领导下，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

三、深刻领会行政改革的价值定位：坚持以人民为中心

我国政府是人民意志的执行者和人民利益的捍卫者，为人民服务是政府的服务宗旨。所以行政改革必须坚持以人民为中心，必须把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为改革的出发点和落脚点，让基层来监督，让群众来打分，让人民群众有更多的获得感。这也是改革是否的成功唯一标准。

四、牢牢把握行政改革的方法论

一是坚持问题导向。改革都是问题逼出来的，要“坚持问题导向，抓实问题，开实药方，提实举措，每一条改革举措都要内涵清楚、指向明确、解决问题，便于基层理解和落实。要把好改革方案的主旨和要点，把准相关改革的内在联系，结合实际实化细化，使各项改革要求落地生根。二是坚持统筹推进。要统筹机构改革和行政体制改革，要把握政府职能转变与机构改革之间的综合平衡、统筹兼顾；要统筹各类机构设置，理顺机构之间的权责关系；要统筹各类编制资源，形成科学合理的管理体系。三是坚持顶层设计。要发挥顶层设计对基层实践的引领、规划、指导作用，鼓励各地从实际出发进行探索，因地制宜，聚焦具体问题，细化措施，细分责任，细排时间，把握好政策界限范围、尺度、节奏。

五、全面理解行政改革的主要内容

（一）行政机构改革。机构改革要适应新时代我国社会主要矛盾的变化，聚焦发展所需、基层所盼、民心所向，着眼于转变政府职能，围绕推动高质量发展，建设现代化经济体系，加强和完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护五项基本职能，按照优化协同高效的原则，调整机构设置，优化职能配置，提高政府效能，使政府机构设置更加符合实际、科学合理、更有效率。

（二）行政职能配置。转变政府职能是深化党和国家机构改革的重要任务，要坚决破除体制机制弊端，全面提高政府效能，建设人民满意的服务型政府。特别是要完善公共服务管理体制，加强和优化政府在社会保障、教育文化、法律服务、卫生健康、医疗保障等方面的职能，更好地保障和改善民生。

（三）行政效能提升。要“提高政府效率和效能”“释放积极效能”“提升国家创新体系整体效能”“推进以效能为核心的军事管理革命”，进一步提高治国理政效能。

（四）行政能力建设。首先，加强政府行政能力建设必须坚持科学行政，始终以科学的思想、科学的制度、科学的方法推进政府管理工作，使科学行政真正落到实处。其次，加强政府行政能力建设必须坚持民主行政，坚持权为民所用、利为民所谋，支持和保证人民当家做主。最后，加强政府行政能力建设必须坚持依法行政，各级政府和广大公务员要带头守法，严格执法，不断推进国家政治、经济、文化、社会生活的法制化、规范化。

（作者系市委党校教授、副校长）