坚持问题导向，是工作良法，也是地方立法制度要求。立管用的法、立属于人民群众自己的法，是我市首次获得立法授权后思考和谋划的重点问题。“哪个地方问题最突出，最需要地方性法规加以调整和规范，就把首部地方性法规的着力点放在哪”。“针对人民群众最关切、矛盾焦点最集中的现实问题立法，确保立得住、行得通、真管用”。上月，我市首部地方性法规《邵阳市城市公园管理条例（草案）》历经论证、起草等阶段，历史性地进行了市人大常委会第三次会议首次审议，问题导向成为审议焦点。

坚持问题导向，深入群众察实情聚民意。地方立法，如果只是照搬照抄上位法，群众诉求得不到体现，程序再合法都是没有价值的。搞闭门造车、关门立法是行不通的，立出来的“法”也不是群众所期待的，必须把尊重和体现群众意志作为出发点和落脚点。市人大常委会党组书记、常务副主任周国利指出，立法要坚持问题导向，不是为立法而立法，而需要通过立法解决具体问题。《条例（草案）》起草小组坚持“三个一遍”，即公园周边群众走访一遍，主管部门问询一遍，先进经验学习一遍，先后组织各类座谈会、论证会、听证会60余个，向基层立法联系点发征询意见函200余份，征求意见建议3000余条，梳理归纳了城市公园发展定位不科学、管理和服务机制不健全、不文明行为约束不力等问题，特别是噪音扰民、宠物入园、乱刻乱画、安全管理等人民群众最关切和期待的问题，成为立法着力解决的重点问题。

坚持问题导向，用前瞻眼光审视公园事业的发展进步。美国社会法学家庞德认为：“正义只有通过良好的法律才能实现”。地方立法要注重普遍性规范约束，更要发挥立法的引领和推动作用，做到“重大改革于法有据、立法主动适应改革和经济社会发展需要”。客观上，《邵阳市城市公园管理条例（草案）》承载着重塑城市形象、提升城市品位、打造城市名片的重要任务，不仅要着力解决现有矛盾和问题，更要瞄准城市公园事业发展中遇到的各种问题，以法规制定的前瞻性保证公园事业发展的科学性。比如，适用范围上，适应城市公园未来发展的趋势和要求，把沿江风光带、休闲广场等纳入进来；在规划建设上，明确每座城市必须规划建设2个以上的综合公园，既重视加强规划区内的公园建设，又重视重点乡镇的公园建设；在管理机制上，落实党中央、国务院“大部制”改革的要求，确定建管分离、分级管理、联合执法的科学模式。

坚持问题导向，务必弘扬求真务实精神。矛盾和问题，如果一味地捂着掖着，始终得不到有效解决，而主动揭摆问题，撸起袖子解决问题，矛盾和问题势必成为推动发展的原动力。立法项目确定后，市人民政府及有关职能部门就摒弃部门利益，以求真务实精神和科学态度揭摆问题、分析问题。不论是客观上的体制性弊端还是主观上的管理失误失策，不论是管理职能弱化还是市民行为失范，一一摆到了桌面。问题找准了，立法的针对性增强了，人民群众满意了，政府的公信力也随之增强。在法规起草中，重视对游园行为的规范，更重视管理机构失职失责行为的问责和处罚，切实把公众要求与管理责任对等起来。在法规审议中，部分市人大常委会组成人员还建议把政府有关职能部门的职责进一步细化，形成齐抓共管、推动我市城市公园事业发展的合力。