一、2016年国民经济和社会发展计划执行情况

全年，完成地区生产总值1520亿元（预计数，以下均同），同比增长7.8%；完成固定资产投资1635亿元，增长15%；完成财政总收入142亿元，增长8%；规模工业增加值453亿元，增长6.5%；实现社会消费品零售总额835亿元，增长12%；城镇居民人均可支配收入22966元，增长9%；农民人均纯收入9745元，增长11.8%；金融机构存款余额2400亿元，贷款余额1050亿元，存贷比为43.75%。

（一）狠抓了项目建设，增强了发展后劲。重点项目建设进展顺利。怀邵衡铁路建设快速推进，累计完成投资117亿元；安邵高速公路全线通车；武靖高速邵阳段累计完成投资45亿元；武冈机场即将通航。2016年，我市9个省级重点建设项目（不含打捆项目）完成投资84.66亿元，为年度投资计划的121%；21个省级“313”重大项目完成投资72.2亿元；330个市级重点建设项目完成投资667.7亿元，为年度投资计划的104.3%，140个项目实现全部投产或单项投产。

（二）推进了转型升级，优化了产业结构。加快推进供给侧结构性改革，出台了降低实体经济企业成本21条，增强了经济发展后劲，第三产业占比在上年基础上增长了2%。工业经济平稳运行。实现工业总产值2090亿元，增长6.2%。全市规模工业企业增加到1135家，产值过亿元的企业500家，产值过10亿元的企业12家；新增战略性新兴企业11家。湘商产业园建设加快，新建厂房145万平方米，续建125万平方米，竣工164万平方米，投产110万平方米，争取奖补资金1.02亿元；签约企业283家，入驻企业147家，投产企业95家，实现产值48亿元，税收2亿元，解决就业2.6万人。“四百工程”有序推进，新开工工业项目148个，竣工投产项目112个，招商工业项目153个，新增规模企业110家。农业产业化加快推进，养殖业持续发展，“四边五年”绿色行动启动实施，水利工程加速推进，旅游业加快发展，全年接待游客达到3240万人次，增长20%，实现旅游综合收入238亿元，增长20%。

（三）统筹了城乡发展，提升了城市品位。启动实施城市基础设施建设三年行动计划，城乡生态和人居环境不断优化，全市城镇化率达到43.75%。“两桥四路”、白马大道、学院路二期等城市骨架工程加快推进；新华南路二期、建设北路等瓶颈路畅通工程全面提速；市体育中心及周边路网、市中心医院东院等重点民生工程建设进展顺利；市文化艺术中心、市行政中心、中心城区主干道“穿衣戴帽”工程等重点城市基础设施工程全面建成，中心城区承载能力和带动能力不断增强。市污泥集中处置中心和北塔污水处理厂的建设有序推进，实现污泥无害化处理率70%；龙须塘化工区环境综合治理取得了成效，限期整治或依法关停违法排污企业20余家。农村环境整治成效显著，全市95%行政村实行了垃圾集中处理，创建省级“美丽乡村”29个。全面完成了省下达的节能减排目标任务。

（四）聚焦了重点领域，取得了改革成果。全年52个大项243个小项改革任务全部按照时间节点推进。不断深化行政体制改革。市本级行政审批项目由301项精简到153项，非行政审批项目从150项精减到43项。市县政府职能转变和机构改革全面完成，事业单位分类改革取得阶段性成果。乡镇区划调整改革超额完成任务，全市共减少乡镇30个；合并建制村2275个，超省定任务156个。全年实际利用外资2.2亿美元，增长15%；利用内资1138亿元，增长23%；实现进出口总额78亿元，增长10%。

（五）增进了人民福祉，改善了民生民利。全面推进脱贫攻坚。全市整合各类资金49.38亿元，用于支持脱贫攻坚。全年完成帮扶项目869个，帮助驻点村修筑公路1242千米，解决饮水困难26.9万人；新成立农业合作社941个，发展牛羊养殖21万头，开发产业基地17万亩；新建小学45所，建设村卫生室544个。加大金融扶贫力度，发放贫困农户小额信贷4.8亿元，建成金融扶贫服务站545个。易地扶贫搬迁强力推进，全年完成投资11.35亿元，建设易迁房5358套、面积55.3万平方米、搬迁18924人。“两房两棚”和“两供两治”建设加快推进。全年开工建设80个城市棚户区改造项目，共41790户；国有工矿棚户区改造956户；新建供水管网90公里，新建、改造燃气管网173公里。

二、2017年经济社会发展主要预期目标及任务

今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%；规模工业增加值增长8%以上；固定资产投资增长16%左右；财政总收入增长8%左右；社会消费品零售总额增长12%；利用外资增长10%；实际利用内资增长15%；进出口总额增长10%；城乡居民人均可支配收入增长10.5%；人口自然增长率控制在9‰以内；居民消费价格涨幅保持在3%左右；万元GDP能耗下降3%。

围绕上述计划目标，重点抓好以下八个方面的工作：

（一）狠抓重大项目，促进投资落地

1、推进重点项目建设。全年计划实施省级重点项目8个（不含打捆项目），年度投资15.5亿元；计划实施省级重大项目53个，年度投资134.4亿元；安排市级重点建设项目300个，概算总投资2800亿元，年度投资700亿元以上；安排市级重大前期项目300个，总投资3200亿元，力争具备开工条件的项目150个，其中新开工80个。

2、抓好项目要素保障。积极争取上级政策、项目和资金支持，力争投放我市项目的中央资金比上年增加10%以上。一是加快投融资平台建设。二是努力推进银企合作。三是充分发挥经开区平台作用，做好宝庆产业基金这篇“大文章”，支持我市工业企业发展，为兴工强市打下良好基础。四是大力推进PPP投融资模式。五是积极申报、紧密衔接，提升债券发行工作水平，增加发债额度，支持项目建设。六是加大闲置土地清理整顿及盘活力度，稳妥推进城乡建设用地增减挂钩，加快项目用地报批速度。

3、提升项目管理水平。完善重大项目决策程序，推进重大项目数据库建设，落实指挥部管理暂行办法和重点工程管理办法，加大项目监督监管稽查力度，建立健全项目前期工作推进机制。切实优化建设环境，严厉打击项目建设过程中强买强卖、强揽工程等违法违规行为；进一步优化政务服务，精简审批程序，强化责任追究，重点整治干部乱作为、不作为问题。

（二）优化产业升级，增强经济活力

1、加快推进新型工业化。一是优化产业布局。二是壮大规模工业企业。三是加强湘商产业园建设。四是加快重大工业项目建设。五是加快创建国家级经济技术开发区，推动“工业农业互动、园区引领扶贫”，推动产业升级步伐。

2、积极推进农业现代化。一是推进粗放农业向精细化农业转变。二是推进基础农业向特色规模化农业转变。三是推进散小农业向产业链农业转变。四是提升农业机械化水平。

3、大力推动服务业提升融合。一是大力推进全域旅游。二是全力打造大物流中心枢纽体系。三是积极培育多领域新消费热点。

（三）筑牢四大体系，夯实发展根基

1、建设立体交通网络体系。2、建设旱涝保收水利体系。3、建设清洁高效能源体系。一是加快城网建设。二是加快“气化邵阳”建设。三是积极推进新能源建设。4、建设新一代信息化体系。一是大力推进“三网融合”。二是大力推进“互联网+”行动。三是大力发展电子商务。

（四）实施精准扶贫，着力脱贫攻坚

1、全力推进精准脱贫。一是抓好特色产业脱贫。二是抓好教育培训脱贫。三是抓好生态补偿脱贫。四是抓好兜底保障脱贫。五是抓好农户安居脱贫。

2、抓好贫困村基础设施建设。

3、加大驻村帮扶工作力度。

（五）统筹城乡发展，做强县域经济

1、大力推进中心城区建设。一是加快东部城镇群融城步伐。二是打通中心城区南北通道。三是完善城区公共配套设施。

2、着力推进新型城镇化建设。一是围绕“一群一圈”，推进城乡统筹。二是壮大城镇规模，增强承载能力。

3、积极推进产城融合示范区建设。

（六）坚持生态立市，打造绿色邵阳

1、持续推进“四边五年”绿色行动。

2、加强自然生态保护。

3、大力推进污染减排工程。一是加强大气污染防治。二是加强水污染防治。三是加强土壤污染防治。严格控制城市和工业“三废”向农村扩散，加快建设农业废弃物处理利用设施，推广测土配方施肥、增施有机肥和低毒低残留农药。

4、深入推进城乡环境综合治理。

（七）全面深化改革，推进创新创业

1、继续深化改革。

2、大力推进创新创业。

3、提升对外开放水平。

（八）完善保障体系，改善民生民利

1、强化社会保障。

2、推进教育强市。

3、统筹文体广电事业发展。

4、加快推进健康邵阳建设。

5、加强和创新社会管理。