当前，随着我国人口老龄化进程加快，养老资源短缺，养老服务机构供需矛盾突出，将闲置厂房二次利用，进行适老化改造，转换功能，既可缓解养老压力又可避免拆建带来的资源浪费。

为此，建议：

加强政府统筹，保障转型落地。发挥政府主导作用，形成由民政部门牵头，多部门统筹协作的规章制度和协商机制。厘清各部门职责和权限，简化手续，进行一体化审批，节约投资时间、缩短审批时间，保障厂房转型以确保养老服务机构建设落实落地。

加强利益保障，降低投资风险。建议闲置厂房处置向养老服务业倾斜，降低投资准入门槛，适当降低养老服务建设成本，给予政策扶持。明确公共资源和个人出资，合理划分产权份额，保证出资人的应得利益。

全面评估现状，合理规划建设。全面评估闲置厂房的区位、环境、功能空间和结构等，建立相应评估台账。根据周边交通环境、厂房状况和盘活成本等因素，综合考虑购物、医疗等生活便利性，找到建设养老机构的最优区位；通过调研了解区位老年人口比例、老年人特征与需求情况，确定养老机构运营模式；严格按照《养老机构安全管理》，以实际适用为原则，选好公共空间与居室空间的组合方式，做好适老空间改造。

创新服务模式，提升服务质效。选择优秀案例加以学习推广，助推模式创新。如规范养老服务机构的基础设施、服务内容、收费等项目标准，根据老人不同情况提供服务，从优质服务、经济实惠等多方面吸引老人组团或长期居住。

加强宣传推介，形成示范效应。通过扩大宣传，让更多老人或其子女理解并认可此机构养老模式，同时以良好的服务体验示范带动，提高机构养老入住率，降低床位空置率，推动我市养老服务进入高质量发展的新时期。