习近平总书记强调：“高端制造是经济高质量发展的重要支撑。推动我国制造业转型升级，建设制造强国，必须加强技术研发，提高国产化替代率，把科技的命脉掌握在自己手中，国家才能真正强大起来。”近年来，湖南省委锚定“三高四新”美好蓝图、加快推动高质量发展，聚焦优势产业，强化产业基础再造和重大技术装备攻关，持续做大做强先进制造业，传统制造业加速转型升级，新兴产业迅速崛起，制造业发展迈出新步伐。但在制造业转型升级中仍面临许多发展的瓶颈，如：制造业总体结构水平较低，科技创新经费投入不足，企业融资仍然困难，高素质人才短缺，知识产权保护不够，产品品牌知名度低，园区配套设施不强等。为此，建议实施“四大工程”，为促进我市制造业转型升级提供良好的外部环境和政策支持。

一是引进培育“先进制造”人才工程。做强制造业，必须充分重视发挥制造人才的引擎作用。首先是要在现有科研经费的基础上，不断增加投入，助推新型产业的发展。其次，引进吸收掌握先进智能制造技术和具备智能制造技术研发能力的高层次人才。加快推进中部地区智能制造人才培育项目建设，支持制造企业与高校开展校企合作，完善智能制造学科体系，搭建智能制造实训平台，创新人才培养模式。聚焦传统制造业的关键领域，实施高技能人才、高级管理人才素质提升计划。借助互联网，向全球招揽大数据“双创”人才和大数据应用项目，集聚一批具有创新意识和市场潜力的人才，实现制造业与全球创新资源的有效融合，助推制造业数字化“变身”。

二是推行品牌建设工程。制定好品牌中长期发展规划和行业品牌行动计划。按照不同等级、层次品牌创建的条件和要求，对各类企业进行排队，明确创建目标、创建梯次和培育重点，形成金字塔层级递进的争创体系。构建品牌产品和企业良好成长平台，着重研究解决一些突出矛盾和问题，着力解决好资金、项目、人才等制约因素。理顺和调整已经出台的品牌创建奖励政策，设立统一的品牌培育专项资金，对各类品牌实行奖励。注重整合和优化资源，大力培育区域产业品牌（集体品牌或集体商标、原产地注册等），提升品牌的规模效应，打造行业品牌集群，引导产业经济提升发展，形成全国范围内有较大影响力的优势品牌产业。

三是加快传统制造绿色升级工程。湖南制造业的多个市州支柱性产业均包含黑色金属加工及压延制造业、有色金属加工及压延制造业等传统高耗能、高污染企业。因此，各市州要积极引导企业摒弃“唯GDP”政绩观，倡导树立“环境论英雄”等绿色发展理念，由规模速度型向质量效益型转变，由冶炼占主导向精加工延伸。同时要成立一批高技术高素质人才组成的转型升级专项指导小组，对制造业企业既要有严厉的倒逼机制也要有积极的鼓励机制。积极开展相关论坛，促进多方协作，共建中部地区创新型制造业。

四是推行环境优化工程。一方面，保持政策的连续性，加大对新出台政策的解释和宣传工作力度。优化简化行政审批中的前置条件。按照“取消一批、简化一批、调整一批”的工作思路，全面开展前置条件的清理规范和简化优化。另一方面，加强诚信政府建设，进一步规范每一个行政行为，规范行政权力的具体内容、权责范围、负责单位、完成时限、兑现承诺的步骤、标准以及考核监督的方法和途径，以透明促诚信。此外，大力发展和引进各类金融服务机构。促进各银行之间的充分有序竞争，提升金融服务水平和质量，增加金融产品种类和数量。大力推动金融产品和服务创新，丰富金融信贷保险产品。引导各类金融机构围绕制造业企业发展需求，积极开发仓单质押、股权质押、商标质押、过桥贷款等个性化金融产品。鼓励金融机构结合小微企业融资特点为小微企业量身定做贷款融资产品，切实降低小微企业贷款融资成本。

（作者单位：市政协研究室）