随处悬挂、张贴、喷涂、刻画、散发小广告，被人们形象地称为城市“牛皮癣”，极大地影响城市环境。为消除这一乱象，市人大常委会遵循立法为民宗旨，以“小快灵”立法的形式制定了《邵阳市小广告发布管理若干规定》（以下简称《规定》）。该《规定》已于10月1日起正式施行，以查漏补缺的方式，为我市城市容貌和环境卫生管理工作“开方治病”，推动我市不断提升城市治理精细化水平。
据悉，《规定》经2023年6月27日邵阳市第十七届人民代表大会常务委员会第九次会议通过，2023年7月27日湖南省第十四届人民代表大会常务委员会第四次会议批准。施行后的法规共十一条，不分章节，主要规定了政府及部门职责、联动协作机制、公共信息栏建设和管理、小广告发布要求、小广告清除责任和小广告发布新载体、新手段管理等内容。
“法规主要可以解决以下三个方面的突出问题：一是解决小广告发布管理的责任主体不明的问题；二是解决小广告发布渠道和场所不够规范的问题；三是解决违法发布的小广告清理责任主体不清的问题。”市人大常委会法工委相关负责人介绍，法规的施行为我市小广告治理提供了法律遵循，对于改善市容市貌和人居环境、维护城市管理秩序、促进城市文明建设具有重要意义。
明晰职责，规范小广告发布管理工作
《规定》所称的小广告发布，是指通过喷涂、刻画、张贴、悬挂、摆放、散发等方式，利用建（构）筑物、公共设施、公共场所、地面、树木等载体，发布卡片、传单、宣传册、张贴画、宣传实物等图文信息的行为。
《规定》明确，市、县（市、区）人民政府应当加强对小广告发布管理工作的组织领导，协调解决小广告发布管理工作中的重大问题。市、县（市、区）人民政府城市管理主管部门负责小广告发布行为的监督管理，依法查处违法发布小广告的行为。同时，市、县（市、区）人民政府应当组织城市管理、市场监督管理、教育、工业和信息化、公安、司法、财政、住房和城乡建设、文旅广体、卫生健康等有关主管部门以及通信、电力企业建立小广告发布管理联动协作机制和案件线索移送制度。有关主管部门办理、查处小广告违法案件时需要协助的，其他部门应当依法提供协助。
疏堵结合，设置公共信息栏
“疏堵结合”是《规定》的一个鲜明特点，既注重对违法小广告的严厉查处，也重视疏导和引导工作，建立“标本兼治”的违法小广告治理制度体系。“乱张贴、乱喷涂小广告，既无端制造垃圾，破坏环境清洁，如果内容违法，还会引发不良影响。”市人大常委会法工委相关负责人表示。但同时，市民对一些便民类的广告信息也有正常的需求，如何使小广告在服务群众的同时不影响群众的生活环境，这也是这次立法重点考虑的问题。
《规定》指出，城市管理主管部门应当在城市干道两侧、公园、广场、车站、码头等人流密集区域设置公共信息栏；乡（镇）人民政府、街道办事处应当在本辖区公共区域内设置公共信息栏；实行物业管理的居民小区，由业主委员会会同物业管理人负责设置公共信息栏；未实行物业管理的，由乡（镇）人民政府、街道办事处和村（居）民委员会负责设置；行政机关、企事业单位负责本单位的公共信息栏设置；鼓励互联网信息服务提供者依法在互联网信息平台上开设专栏或者提供适当栏目发布便民信息。
与此同时，《规定》明确，禁止在建（构）筑物墙体、围墙、围挡、楼道、电梯、公共厕所、电杆、灯箱、配电箱、路牌等设施和场所，以及树木、地面或者其他设施和物件上，采取刻画、喷涂、张贴、悬挂、摆放、散发等方式发布影响市容环境的小广告；禁止向宾馆和酒店房间、交通工具等散发、塞插或者张贴卡片、传单等小广告。
违法小广告，谁来清理？
要消除城市“牛皮癣”，维护城市干净整洁，违法小广告的及时清理尤为重要。《规定》将违法小广告的清理责任主体作为本次立法的重点内容。
《规定》明确，乡（镇）人民政府、街道办事处和居（村）民委员会、物业管理人发现违反本规定发布小广告的，应当进行劝阻，并要求违法行为人及时清除。违法发布小广告行为人不明的，居民住宅区内违法发布的小广告，实行物业管理的，由业主委员会会同物业管理人负责清除，未实行物业管理的，由乡（镇）人民政府、街道办事处和村（居）民委员会或者所有权人组织清除；医疗机构、学校、景区、交通场站、商场、沿街商铺等区域违法发布的小广告由管理人负责清除；施工现场围挡、围墙上违法发布的小广告，由现场施工单位负责清除；其他设施和区域违法发布的小广告，由产权人或者管理人负责清除。鼓励单位和个人参与违法发布的小广告清除等志愿活动。
“这一规定旨在通过厘清、清理责任体系，确保违法小广告能够得到及时、有效清理，共同维护城市家园的干净清洁。”市人大常委会法工委相关负责人说。
此外，《规定》还明确，对违反本规定发布小广告中标明二维码等新型联络方式的行为，城市管理主管部门应当及时予以采集、识别，会同相关主管部门进行处理；违反本规定发布涉及诈骗、黄赌毒、私刻公章、伪造证件、非法行医、非法集资、封建迷信等涉嫌违法犯罪的小广告的行为，城市管理主管部门应当及时将案件线索移送公安、市场监督管理、卫生健康等主管部门依法查处。