编者按：3月20日，市十七届人大常委会第二十二次主任会议上，市人大常委会正式确定了16件年度重点处理建议，包括代表个人建议6件和代表团全团建议10件。这些建议专业性强、符合实际、贴近民生，充分反映了广大人民群众的需求。市人大常委会将根据市人大常委会代表建议工作办法和绩效考核相关规定，联合其他有关部门对建议办理工作进行全方位督办，并按《邵阳市人大代表建议、批评和意见工作办法》规定对本年度所有重点处理代表建议的办理工作进行满意度测评，确保代表建议办理工作取得实效。
即日起，本报将陆续刊登16件年度重点处理建议摘要。本期摘要6件建议。
关于进一步加强市区二次供水管理的建议
市人大代表 黄进念
城市二次供水是城市供水系统的重要组成部分，直接关系到供水安全和市民的身体健康。我市市区二次供水形式主要有两种：一是水箱、水塔式二次供水；二是高层建筑无负压供水设备。目前市区所有二次供水的实施都属自建自管，大多采用开发商建设、物业公司运行维护的管理模式，存在制度不健全、建管不科学等问题。
为此，建议：一、完善体制机制，加强二次供水全过程管理。建议由市政府出台《邵阳市二次供水管理办法》，对二次供水设施的规划、审批、建设、监管、运维以及收费等方面作出具体规定。
二、优化建管模式，提升二次供水运行管理水平。结合我市实际，建议鼓励对市区二次供水实行统建统管模式，由市供水行政主管部门明确城市自来水供水企业为二次供水单位，对二次供水设施实施专业运营管理。
三、加强监督监测，确保二次供水水质安全。
关于加强地方政府债券管理工作的建议
市人大代表 王华南
政府债券为我市的经济发展、基础设施建设以及民生改善等提供了有力的资金支持。近年来，市本级政府债券发行体量越来越大，债券管理制度日益完善，但同时也应该注意到市本级政府债券目前还存在一些问题。为此，建议进一步加强政府债券“借、用、管、还”全流程管理，充分发挥债券资金支持邵阳经济高质量发展的积极作用。
一、科学合理确定债券限额。政府发展需要债券资金支持时，应当按照省定要求将债券限额用足用好，要在矛盾中寻求平衡以及效益最大化。在考虑使用债券限额时，首先要充分评估自身偿债能力与风险水平，再充分考虑我市未来发展规划、拟安排项目成熟度与对我市经济发展贡献程度，最后根据项目实施进度和建设周期，科学测算每年资金需要。
二、强化项目储备日常管理。各职能部门要结合十四五规划，提前一年选题谋划项目，紧密适应中央关于专项债券的最新政策，结合邵阳市发展实际，按照“资金跟着项目走”的原则，积极深入挖掘符合专项债券要求的项目，根据规划设立项目预备库，再根据专项债券发行要求从预备库中筛选项目设立储备库，实行动态管理。
三、注重专项债券项目资金绩效管理。按照财政部印发的相关文件精神，在申请专项债券资金时，要开展事前绩效评估，多维度论证专项债券资金支持的必要性和可行性。加大对专项债券项目资金跟踪监测，确保资金及时拨付、专款专用。
四、完善政府债务偿还措施。要抓好抓实地方经济增长，保障债务的偿还能力。
五、健全协同工作机制。
关于进一步加强对未成年人保护工作的建议
市人大代表 范珍萍
随着经济高速发展和城市化建设进程的加快，大量农村人口涌入城市，随之引起的留守儿童教育保护缺位、未成年人受侵害、未成年人违法犯罪等社会问题日益突出。
建议：一、建立健全定期会商工作机制。充分发挥邵阳市未成年人保护工作协调机制作用，定期召开领导小组及其办公室会议。
二、加强家庭教育指导。要建立完善家庭教育指导工作机制，充分利用社区家长学校等阵地，加强家庭教育知识宣传培训，提升家庭教育能力。要落实儿童主任工作补贴，严格执行儿童主任走访制度，对农村留守儿童家庭开展监护法制宣传、安全和心理健康教育、隔代教育能力建设等工作。
三、加强学校保护。建立完善学生欺凌防控和预防性侵害和性骚扰、开展家访等专项制度。对学生实施欺凌、性侵害、性骚扰的行为人，建立零容忍处理机制；对受伤害学生实行关爱、帮扶机制。加强学校心理健康辅导站建设，在中小学配备专职心理健康教育教师，开设心理健康教育课程。
四、净化未成年人成长社会环境。加强校园及其周边环境整治，对酒店、宾馆、酒吧、网吧、KTV等重点场所开展经常性联合执法行动。
五、建立“涉罪未成年人帮教体系”。为避免涉罪未成年人重新犯罪或实施更为严重危害行为，应建立以检察、公安、司法、民政、妇联等政府职能部门为核心，家长、社工、儿童主任和辅警积极参与的立体化帮教体系，通过有效的帮教服务促使涉罪未成年人顺利复归社会。
六、严厉打击侵害未成年人合法权益行为。
关于加快洞新高速公路武冈机场连接线开工建设的建议
市人大代表 杨建平
一、该项目对推动邵阳西部生态圈经济发展意义重大。武冈机场连接线项目建设对发挥邵阳武冈机场综合效益，增加机场枢纽疏散能力，改善邵阳西部交通状况，推动邵阳西部生态圈经济发展具有十分重要的意义。该项目建成后，隆回、洞口、绥宁、城步、新宁、邵阳县等邵阳市西部各县和邵阳市区来武冈机场不需再经过武冈城区，时间将缩短半小时以上，最长不会超过1小时。
二、该项目前期工作已全部准备就绪。武冈市委市政府高度重视机场连接线建设，项目已获得国家自然资源部和省自然资源厅的建设用地批复、与沿线群众签订了征拆协议、完成了施工和监理招投标工作。目前，土地报批手续已全部办好，开工前的所有准备工作已万事俱备，只待一声令下即可开工建设。
建议:向省高速集团公司争取尽快启动邵阳武冈机场连接线项目建设。
关于推动邵阳新邵中医药发展的建议
市人大代表 孙炜
近年来，中医药在防治新冠肺炎疫情、维护群众身体健康中发挥了重要作用，社会关注度和认可度与日俱增。新邵中医药文化历史悠久、底蕴深厚，中医药发展拥有中药资源储备丰富、中药产业基础较好、中医诊疗能力较强等比较优势。其中“新邵孙氏正骨术”于2014年被国务院列入第四批国家非物质文化遗产保护项目，“龙山药王医药文化”于2021年被列入第五批国家非物质文化遗产保护项目。
建议：一、打造中医药产业品牌。将龙山医药文化、孙氏正骨术等国家非物质文化遗产资源用好用足用活，推动具有代表性的地方品牌做大做强。布局建设一批原料药材生产基地或大宗药材种植基地，建设“湘产道地药材种子种苗”繁育基地。
二、构建中医药发展多业态模式。探索构建中医药康养旅游精品线路，积极打造以龙山山脉为中心，覆盖太芝庙镇、潭府乡、潭溪镇等乡镇的“百里龙山”中药材种植大基地，围绕白水洞国家风景名胜区、岳坪峰国家森林公园、筱溪国家湿地公园推进中医药康养中心建设。
三、加强人才培养计划。
四、建立医共体联动、双向流动机制。加快推进县城紧密型医共体的组建落地，构建县、乡、村三级联动的医疗卫生服务体系，实现医疗共享，人财物双向流动。
关于加强行政复议体制改革后行政复议工作的几点建议
市人大代表 刘旭明
我市行政复议体制改革工作按照省里的统一部署已全面完成。行政复议体制改革后,行政复议职责和队伍实现整合优化，行政复议的监督功能得到加强，人民群众维护自身合法权益更加便利。
体制改革以后行政复议工作取得了一些成效，但还存在以下问题：宣传力度还有待加强；工作机制有待进一步细化落实；改革实效发挥不够充分；行政复议队伍素质相对薄弱。为更好地推动行政复议体制改革工作，特提出以下几点工作建议：
一、进一步强化宣传，提高思想认识，增进做好新形势下行政复议工作的责任感。
二、进一步细化流程，完善工作机制，增强新形势下行政复议工作的规范性。
三、进一步创新形式，建设数字平台，推进行政复议办案信息化进程。
四、进一步强化监督，加强监督问效，倒逼依法行政、促进法治政府建设。
五、进一步加强培训，打造专业队伍，着力充实强化办案力量。
（邵阳日报记者 刘小幸 整理）