编者按：7月19日，邵阳市政协“优化营商环境 服务企业发展”专题议政性常委会会议召开，10位政协委员和企业家代表肩负使命，通过“线上+线下”的方式积极建言献策，5个相关部门进行了现场回应。

●建良言献实策 优环境促发展

整合部门资源 完善优化营商环境工作机制

市政协常委、市工商联（总商会）主席（会长） 陈博文

成立工作专班，强化市优化办“龙头”作用，并建立联席会议制度，推动“疑难杂症”的滚动解决。

形成闭环管理工作机制。由市民营企业服务中心承担民营企业诉求的受理登记，并呈报至市优化办，再交办至相关职能部门限期办理，相关职能部门在限定日期内将办理情况反馈至市优化办和市民营企业服务中心，并由市民营企业服务中心对企业进行回访，作满意度评价。市优化办每个季度整理归纳影响经济发展环境的问题，报领导小组联席会议研究，视情况交由市纪委监委或市委市政府督查室追责或督办。

完善奖惩机制，充分发挥绩效考核的指挥棒作用。

深化一网通办 提升政务服务便利度

市政协委员、湖南左菲服饰有限公司总经理、 市工商联执委 唐莉

压实“一网通办”主体责任。各级人民政府要负责好规范、指导、监督考核本地区“一网通办”政务服务工作。市行政审批服务局要做好综合协调工作。各相关部门要落实好本部门责任任务。

加大业务指导力度。“一网通办”牵头单位要积极督促各职能单位使用“互联网+政务服务”审批服务一体化平台，提升政务服务事项网办率尤其是全程网办率。

加强基础设施建设。加快政务云平台应用，实现系统互联互通，有效汇聚本地政务数据资源。强化相关证照数据的归集，分批推广电子证照应用。

强化事中事后监管。充分发挥“好差评”“红黄牌”全链条监管作用，推进考核结果应用。

完善融资配套机制 解决企业融资难问题

市政协委员、中国人民银行邵阳市中心支行副行长 陈飞雄

进一步发挥担保增信作用。一是定目标，建议政府性融资担保公司力争担保放大倍数不低于5倍。二是降门槛，建议政府性融资担保机构减少反担保要求，对符合条件的可取消反担保。三是提效率，建议政府性融资担保机构加大与银行机构开展“见贷即担”“见担即贷”批量担保业务合作。四是控费用，将担保费控制在1%以下。

进一步健全风险补偿机制。一是推进“潇湘财银贷”在所有县市区全覆盖。二是充分发挥高新技术企业信贷风险补偿基金等“风补”基金的撬动作用，扩大银行贷款规模。

进一步提升涉企信息服务。一是支持“湘企融”依法归集涉企信息，争取更多中小企业纳入全省中小企业商业价值信用贷款改革试点企业库。二是构建常态化信息共享机制。

创新模式 多措并举 推动解决企业用工难问题

省、市政协委员，邵阳县政协副主席 肖湘森

以规模企业为重点，实行企业用工动态监测，做到用工保障服务常态化。

加大帮扶力度，切实减轻企业发展负担，增强企业竞争力。建议研究出台支持企业发展、帮助企业减负的具体举措，比如对当年新增就业达到一定数量的企业，给予最高不超过200万元的小额担保贷款扶持等。

加强定向培训，缓解结构性用工矛盾，满足企业用工需求。充分发挥我市高校和职业技术教育优势，为企业“私人定制”所需技能人才。由人社部门牵头，对城乡劳动力开展技能培训宣传，培训合格后优先面向本土企业定向推荐。

加快我市物流配套建设 降低企业运输成本

市政协委员，湖南省盛元智能科技有限公司总经理、 执行董事（法人代表） 徐立文

规划建设大型物流产业园。由政府牵头在邵阳东高速出口规划建设物流产业园，并对入园物流公司给予优惠政策、资金补贴、人员招聘培训等支持。

加强物流行业资源整合。发挥物流行业协会作用，集中规范邵阳市现有物流公司和快递公司的服务标准及作业流程，加强信息共享，降低物流成本。

鼓励园区企业与物流公司实现资源共享，达成战略合作，推动邵阳特色产品走出去，降低车辆空返率，打通物流公司往返循环。

加大资金和用地保障。出台加快物流业发展政策，在设立专项资金、支持仓储设施建设、保障物流用地等方面给予支持。

创新服务方式 完善经开区配套服务功能

市政协委员、邵阳阳光发制品有限公司财务负责人 钱烨

建议将“产业功能”和“城市功能”有机结合，力争把园区建设成基础设施完善、配套功能齐全、产业布局合理、经济发展强劲的现代产业园。

完善重点配套功能。继续完善园区绿化、美化、亮化等基础配套。对于未建及新建建筑载体，应以城市功能来配套、以生态功能来融合，提前规划设计餐饮、购物等生活配套设施，落实完善学校、医院、住宿等配套服务。

探索多元化投入机制。强化政府资金扶持，加大园区公共配套设施投入；积极鼓励各类社会投资主体通过采取PPP、BOT方式，参与到园区各类配套设施建设中来。

创新服务方式，实行“企业家绿卡”机制。

好的营商环境是民营企业信心之源

湖南创亿达实业发展有限公司董事长 邓彪

领导要言而有信，这是企业发展的“定心丸”。以我司为例，近年来，相关领导主动兑现招商承诺，并带着政策上门对接，有效地帮助我司解决了发展初期存在的困难。

政府要主动服务，送上企业纾困的“及时雨”。邵阳市、邵东市多次开展“百行进万企”融资专项对接活动，提升银企对接质效。如针对我司的融资需求，积极协调本地银行，解决我司燃眉之急，保障我司发展的蓬勃动力。

各方要用足惠企政策，做好企业腾飞的“助推器”。政策红利对企业发展特别是中小企业发展具有重大推动作用。我市多措并举，积极推动惠企政策落地，为企业更高质量发展提供了助力。

营造和谐高效法治环境 助力中小微企业发展

市政协常委、市律师协会副监事长、 湖南九天阳律师事务所副主任 刘君谊

积极营造公平竞争、诚信经营的市场环境。要公平判案，平等保护外来企业。支持引导企业依法诚信经营。

建立有界限的威慑，加强中小微企业产权司法保护。

优化有便利的服务，开辟办理拖欠中小微企业账款案件“绿色通道”，以法院快立、快审、快执等措施，帮助中小微企业及时回笼账款，缓解资金压力。

推动有温度的发展，最大限度降低执行措施对中小微企业的不利影响。依法做好保护挽救措施。积极探索柔性执法手段。

下好优环先手棋 创建脐橙金品牌

市政协委员、新宁县政协主席 徐立华

进一步加大政策支持。加大扶持崀山脐橙和崀山旅游两大支柱产业融合发展的力度，支持新宁打造“世界优秀旅游目的地”和“中国脐橙第一县”。

进一步助推企业发展。从市级层面协调电力、金融等部门出台支持农产品精深加工企业的优惠政策。充分利用区块链技术，强化大数据应用，加快建设农产品精深加工大数据平台，推进农产品电商企业发展。

进一步支持品牌创建。加强“崀山脐橙”区域公用品牌建设，支持崀山脐橙申报“中国驰名商标”、新宁申报“国家地理标志产品保护示范区”。

以最优营商环境为我市打造竹基新材料百亿支柱产业护航

市政协常委，市侨联党组书记、主席 李仕刚

强化产业发展组织领导。建议将竹基新材料产业发展列入重要议事日程，明确一名市级领导牵头并成立工作专班予以强力推动；邵阳经开区、竹主产区县市及市直相关部门要建立健全协调推进机制，形成工作合力，将我市打造成竹产业强市。

尽快启动项目洽谈并开展竹基新材料产业园全产业链目标企业招引工作。工作组要立即着手与竹缠绕复合技术授权推广方——湖南九通竹基复合材料制造有限公司展开洽谈，推动园区建设早日动工。同步开展园区下游目标企业招商引资工作和推动竹主产区市县的“以竹代钢”竹制品生产线项目建设，形成整个产业闭环。

优化产业发展政策。

●部门现场回应 承诺掷地有声

市发展和改革委员会：

将结合我市实际，着力解决我市优化营商环境过程中的深层次矛盾和问题。

着力解决体制机制问题。将加强与市委编办、市行政审批服务局、市工商联等部门协调对接，理顺优化营商环境收、管、办、反馈的闭环工作机制，形成工作合力。

着力解决痛点难点堵点问题。坚持问题导向，聚焦工作重点，在问题减存量上积极作为；聚焦主体需求，持之以恒稳帮扶、优服务，在问题遏增量上持续发力。

着力强化考核督导问效。

市工业和信息化局：

当好企业“娘家人”，用心用情服务好企业发展，为我市工业企业高质量发展增添活力。

落实好上级政策，提升营商环境水平。

开展好帮扶行动，增强企业发展信心。持续深入开展好“纾困增效、精准帮扶”、万名干部联万企“送政策、解难题、优服务”等行动，为企业精准解忧。

支持好企业创新，提高企业发展水平。主动对接、积极参加省产业基础再造工程，依托邵阳先进制造技术研究院等平台，推动企业开展技术创新，提升全市工业企业的核心竞争力。继续开展中小企业技术创新“破零倍增”专项行动。

市政府金融工作办公室：

今年以来，为有效应对经济下行压力，我市金融监管部门积极汇聚金融力量稳企纾困，并用好货币政策工具、加大考核力度、完善风险补偿机制常态化开展银企对接，着力破解企业融资难问题。

为进一步缓解企业融资难问题，我办将采取以下对策：一是推动企业规范经营，让银行“能贷”。二是健全风险缓释机制，将服务业企业纳入“潇湘财银贷”风补基金适用范围并实现县市区全覆盖，加快推进科技型中小企业知识价值信用贷款试点，让银行“敢贷”。三是发挥担保增信作用，让银行“多贷”。四是推动科技赋能和产品创新，推动“湘企融”平台在我市落地，常态化开展线上线下银企对接，让银行“会贷”。

市行政审批服务局：

积极提升政务服务事项网办率。以“互联网+政务服务”一体化平台市、县、乡、村全覆盖为基础，进一步优化办事流程，精简办事环节，加快提升政务服务事项的全程网办率，并大力推广政务大厅“邮政快递免费寄”服务。

开展政务数据共享攻坚行动。全面梳理全市自建非涉密系统（包括部门办事系统和业务系统）清单，按照“应上尽上”原则，系统分批迁移上云，实现系统互联互通，有效汇聚本地政务数据资源。

推广电子证照应用。主动与相关部门对接，申请下放身份证、驾驶证、营业执照等高频证照数据，共享至市“政务服务”一体化平台。

启动“综合窗口”改革。在政务服务大厅设立“综合窗口”，采取“前台”“中台”“后台”模式，优化办理流程，节约人力资源，倒逼推进“一网通办”。

邵阳经济技术开发区：

完善园区配套服务功能。将按照“三生融合、三态协同”的发展要求，编制完善园区“十四五”产业发展规划、国土空间规划，加快产城、产金、产教融合步伐，重点在控规范围内先行先试产业综合体建设，昭阳路以西区域重点规划建设大型综合服务配套区，不断增强园区产业的服务力、发展力。

诚信履约。将坚决做到凡是园区承诺企业的事项，不折不扣兑现；凡是企业应享的政策，千方百计落实，全力打造诚信园区品牌。一是积极做大资金盘子，年内确保兑现各类政策资金10亿元以上。二是简化流程压缩时限。三是加快政策宣传力度。

（邵阳日报记者 胡梅 通讯员 刘媛 整理报道）