政府作用和市场作用是相辅相成、相互促进、互为补充的。站在新的历史起点上，要充分发挥有效市场和有为政府作用，用好“看不见的手”和“看得见的手”，把发挥好“两只手”作用贯穿始终，推动经济高质量发展。

第一，充分激发市场主体活力。应坚持“两个毫不动摇”，推动各种所有制经济健康发展。应激发包括非公有资本在内的各类资本活力，发挥其促进科技进步、繁荣市场经济、便利人民生活、参与国际竞争的积极作用。应大力弘扬企业家精神，鼓励支持企业家推动生产组织创新、技术创新、市场创新，做创新发展的探索者、组织者、引领者。

第二，全面深化要素市场改革。积极推动土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革，实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平。应坚持各类市场主体权利平等、机会平等、规则平等，实行全国统一的市场准入负面清单制度，加快形成统一、法治、透明、均衡、协调的市场监管体制。

第三，着力提升宏观调控效率。面对我国经济发展环境的复杂性、严峻性、不确定性，应着力完善宏观经济治理体系，适时适度对宏观经济运行进行调控，坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底，强化财政、货币、产业、税收、就业、社会保障等政策之间的协同配合，合力熨平经济波动。同时，优化宏观经济政策执行机制，增强宏观经济治理的前瞻性、战略性、系统性、有效性，努力在多重目标中寻求动态平衡。

第四，持续优化营商环境。习近平总书记强调，“要加快转变政府职能，培育市场化法治化国际化营商环境”。应深化行政体制改革，创新行政管理方式，纵深推进“放管服”改革，在科学管理过程中细化责任、完善措施，在优化服务过程中落实落细各项优惠政策，切实“放”出效果、“管”出质量、“服”出红利。应以市场需求为牵引健全法治保障体系，完善产权保护制度，着力营造市场化、法制化、国际化的营商环境。