市人大常委会代理主任 王昌义
各位代表：
我受邵阳市第十六届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议。
邵阳市第十六届人大常委会在中共邵阳市委的正确领导下，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻中央人大工作会议精神，围绕中心，服务大局，认真履行宪法和法律赋予的各项职责，较好地完成了各项工作任务。五年来，共召集市人民代表大会会议8次、市人大常委会会议46次、主任会议68次，听取和审议专项工作报告86个，任免国家机关工作人员367人次，制定地方性法规9部，组织大型调研视察活动18次，为推进民主法治建设和依法治市进程、打好打赢“三大攻坚战”、全面建成小康邵阳、促进全市经济社会高质量发展作出了积极贡献。
——五年来，我们始终坚持党的全面领导，在服务大局中展现人大担当，彰显制度优势
紧跟核心把牢方向。毫不动摇讲政治，坚定捍卫“两个确立”，做到“两个维护”。进一步发挥常委会党组的领导作用，认真贯彻执行民主集中制原则，坚定不移将学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神、重要指示批示作为党组会议内容的第一议题。认真落实重大事项请示报告制度，依法行使重大事项决定权和任免权。2020年，面对来势迅猛的新冠疫情，按照市委统一部署，市人大常委会专题听取市人民政府关于新冠肺炎疫情防控情况的报告，推动构建常态化的疫情防控工作机制。编发有关法律法规资料，扎实开展疫情防控普法宣传。紧扣“十四五”规划、“三高四新”战略定位和使命任务，研究制定了市人大常委会12条贯彻落实具体措施，确保了市人大常委会始终在大局下行动、在实干中担当。
紧扣中心力促发展。先后听取市人民政府关于债务化解、脱贫攻坚、污染防治等工作情况报告，组织开展专题调研，确保打好打赢“三大攻坚战”取得明显成效；听取和审议市人民政府关于国有资产管理、犬木塘水库建设、乡村振兴战略实施、邵阳市“十三五”规划执行和“十四五”规划编制等工作报告，有力推动重点工作落实落地。特别是围绕犬木塘水库工程建设，在反复调研论证的基础上，审议通过《湖南资水犬木塘水库工程涉及邵阳市城市总体规划修改方案》，使百年大计工程得以顺利实施，做到了在推动发展上不缺位、在谋划大事上不失职。
紧贴民心服务群众。注重从小切口入手、从人民群众急难愁盼问题着眼谋划人大工作。五年来，开展专题调研42个，其中，组织开展全市农村违法乱占耕地建房“百村大调研”，形成的一系列调研成果，为市委制止农村违法乱占耕地建房提供了重要参考，也得到了省人大的高度关注。在市城区开展放心早餐“百店千户”大调研，深入走访100家早餐门店和1000户社区居民，推动邵阳米粉生产企业和示范店建设上台阶、上水平，为城区群众早餐吃得好、吃得放心尽了很大努力，得到了广大市民的一致好评。市人大常委会高度关注“一老一小”问题，关注从街道地名到小区物业等涉及千家万户的杂事琐事，为民生民利尽心尽责。
——五年来，我们始终坚持立良法促发展保善治，在推进依法治市进程中强化制度供给，提供法治保障
高质量开展地方立法工作。自2016年取得地方立法权以来，先后制定通过《邵阳市城市公园广场管理条例》《邵阳市城市绿化条例》《邵阳市乡村清洁条例》《邵阳市资江保护条例》等9部地方性法规，其中《邵阳市乡村清洁条例》得到省委主要领导的充分肯定。《邵阳市传统美食品牌传承保护条例》已经完成二审；《邵阳市传统村落保护条例》《邵阳市乡村公路条例》已经完成一审。探索了从调研、视察、听取审议到立法、监督一体推进的工作模式。随着这些法规的实施和落实，邵阳市的城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护将会呈现新的局面。
努力促进社会公平正义。积极支持审判机关、检察机关依法独立公正行使审判权、检察权。听取和审议“两院”关于刑事审判工作情况报告和民事行政检察工作情况报告，针对法院执行难问题进行专题调研。主动聚焦司法改革中的焦点问题，听取和审议全市公益诉讼检察工作情况报告，依法作出《邵阳市人民代表大会常务委员会关于加强检察公益诉讼工作的决定》。首次听取和审议市监察委员会关于扫黑除恶“打伞破网”工作的专项报告，完成省人大委托开展的突发事件应对“一法一办法”执法调研，为促进社会公平正义，维护社会和谐稳定贡献了人大力量。
不断加大执法监督力度。每年抓住一、二部与人民群众生活密切相关、与经济社会发展结合紧密的法律法规，采取“法律巡视”的方式开展执法检查，先后对《中华人民共和国禁毒法》《中华人民共和国农产品质量安全法》等10余部法规实施情况开展执法检查，交办问题清单50余个，督促有关方面整改问题200多个，配合全国人大、省人大对《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《中华人民共和国职业教育法》等贯彻实施情况进行执法检查。通过发函督办、电话督办、会议督办、实地督办等方式，对常委会审议意见进行了跟踪督办，确保审议意见得到贯彻落实。修改和完善《邵阳市人大常委会备案审查工作办法》，听取和审议备案审查工作情况报告，对136件规范性文件进行备案审查，依法纠正6件，有效维护了法制统一和法律尊严。
——五年来，我们始终坚持依法监督，在推动解决制约经济社会发展的关键问题上下狠功、出实招
推动完善重大决策程序制度。积极稳妥探索行使重大事项决定权，推动出台《关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见》，并督促各专门委员会和各工作机构加强政策法规学习，深入调查研究，密切与政府有关部门的联系，迅速提高谋大事、议大事的能力和水平，确保重大决策程序在人大不卡壳、不断档。
扎实开展财政经济审查。进一步规范和改进预决算审查程序，建立预算审查专家库，健全工作流程，出台《市级预算审查监督暂行办法》《关于进一步加强审计整改工作的实施意见》，每年听取和审议计划、预算、审计等专项工作报告，并对审计查出问题的单位整改情况进行满意度测评。建成人大预算联网监督平台，初步实现预算编制、预算执行、预算评价的全流程实时监督。
高效开展专项评议。制定出台《邵阳市人民代表大会常务委员会重点专项工作评议办法》，从2019年起连续两年组织对乡村规划、基层公共卫生体系、交通运输等重点民生工作开展专项评议，召开现场督办座谈会近百场次，发函和电话督办80余次，依法交办审议意见60余条，跟踪督促有关部门整改问题110余个，既为被评议单位解决了一些问题，又推动了工作落实和民生改善。
精准开展专题询问。针对群众反映强烈的市城区义务教育均衡发展及十七中重建事项、市城区行车难停车难问题，首次组织开展专题询问。通过前期大量实地调研，梳理交办6个问题清单，提出20余条建议措施。市长、分管副市长和7个相关部门单位的主要负责人现场接受询问，全程视频录播，网络点击量达30余万人次，该做法得到省人大的重点推介和广大市民的广泛好评。现在十七中异地重建和大祥坪停车场项目已经开工建设，一些困扰群众多年的问题正在得到解决。
——五年来，我们始终坚持民有所呼、我有所应，在凝聚基层智慧中充分发挥代表作用，展示代表风采
持续抓好代表建议办理。五年来，共接收代表建议764件，办结率100%,满意率90%以上。特别是2019年以来，市人大常委会领导、市人民政府正副市长领衔牵头，采取现场督办、会议督办、函告督办、联合督办等方式，着力在解决“重答复、轻落实”“满意度高、解决率不高”等问题上下功夫，推动了一些重点难点问题的解决。
持续抓好代表履职能力建设。认真落实代表法相关规定，按照初任学习、履职学习和专题学习要求，每年制定代表学习培训计划。出台《关于加强邵阳市人大代表履职管理的办法》，扩大代表对常委会工作的参与。通过定期在人大网站发布常委会履职信息，不断拓宽代表知情知政渠道。
持续抓好代表履职活动。围绕打好打赢“三大攻坚战”“产业项目建设年”“湘南湘西承接产业转移示范区建设”等主题，定期组织国省市代表参加集中视察和专题调研活动，引导广大代表零距离了解民意、化解矛盾、促进发展。组织发动全市各级人大代表积极参与脱贫攻坚，大力发展油茶、蜜橘、脐橙、茶叶、药材等扶贫产业，有效推进“邵阳红”优质农产品公共品牌五大体系、六个统一建设，带动贫困群众稳定脱贫。加强代表联系群众工作室建设，把民生实事代表票决制作为加强乡镇人大工作的重要抓手，推动全市166个乡镇民生实事代表票决制全覆盖。
——五年来，我们始终坚持加强自身建设，在能力提升中培养干部、建强队伍
强化理论武装。积极构建党组先学先行、机关党委集中学习、党支部专题学习、党员干部自学的大学习格局。高质量推进“不忘初心，牢记使命”主题教育，开展“四个一”活动，通过制度安排推动人大机关干部定期到基层走访调研。认真开展党史学习教育，引导党员干部坚守理想信念，传承老一辈革命家优良传统。
全面落实管党治党责任。压紧压实领导干部“一岗双责”，严守政治纪律和政治规矩，强化日常监督管理，大力营造良好政治生态。抓实抓细常委会党组、机关党组、机关党委和机关党支部各项工作，研究制定《关于推进市人大常委会机关各党支部标准化建设的实施意见》，组织开展“追寻先烈足迹，传承红色精神”系列主题党日活动。加强人大机关制度建设和管理创新，积极推进“廉洁机关”建设。加强法制宣传教育，市人大常委会机关被评为2016—2020年湖南省普法工作先进单位。
扎实做好基层基础工作。认真做好市县乡三级人大换届选举工作，制定换届选举工作方案，印发换届选举工作意见，组建巡回督导组赴县市区开展督导工作，依法严把程序关，有力保障了换届选举的圆满成功。加强人大干部队伍建设，通过完善干部考核评价机制、委室负责人年度工作述职、组织业务培训等方式，进一步提升干部依法履职能力。努力推动基层人大履职能力建设，对全市211名乡镇人大主席和街道人大工委主任开展集中培训，对换届后新一届县市区人大常委会领导班子成员进行履职能力提升培训。加强对《湖南省乡镇人民代表大会工作条例》落实情况进行督促检查。不断提高人大工作信息化水平，坚持讲好人大故事，传播人大声音，开通邵阳市人大抖音官方账号，在邵阳市人大网、人大微信公众号创新推出“今日人大事”“实践与思考”专栏，宣传推介县乡人大亮点工作和特色做法，人大工作的吸引力、影响力进一步增强。
五年来，由于市委的关心重视，一批人大机关干部得到提拔交流重用，担负新的使命，他们在不同的领域奉献聪明才智，服务邵阳发展。因为年龄原因，一些老同志陆续退出工作岗位，开启夕阳红生活模式，他们的智慧和汗水已经写在邵阳人大工作和民主法治建设的历史上。
各位代表，人大常委会各项工作成绩的取得，得益于中共邵阳市委的坚强领导，是全体市人大代表、人大常委会组成人员、各专门委员会组成人员和市人大机关工作人员共同努力的结果，也离不开“一府一委两院”和各县市区人大及其常委会的密切配合，离不开社会各界和全市人民的关心支持。在此，我谨代表市十六届人大常委会，向大家表示崇高的敬意和衷心的感谢！
五年风雨路，同心铸辉煌。五年的时间，在历史的长河中只是短暂的一瞬，但对人大代表和人大机关干部来讲，却是满满的激情和难忘的记忆！回顾五年奋斗历程，我们深深体会到：必须旗帜鲜明讲政治，自觉坚定人大工作正确政治方向；必须坚持人民至上，自觉践行全过程人民民主；必须胸怀全局谋长远，自觉依法履职推动高质量发展；必须坚持守正创新，自觉加强和改进新时代人大工作。
总结过去的五年，在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到我们的工作还存在差距和不足，主要是：调查研究还不够深入，地方性法规落实还不够好，监督实效性还有待增强，人大机关干部的履职能力还存在短板不足，县乡人大工作力量还比较薄弱，等等。我们相信，这些差距和不足在新一届人大及其常委会的努力下，一定会得到较好的改进和提升。
各位代表，党中央召开人大工作会议，这在党的历史上、新中国历史上、人民代表大会制度历史上都是第一次。中央人大工作会议的召开，为新时代坚持和完善人民代表大会制度、推动人大工作创新发展指明了前进方向、提供了根本遵循。今后五年，全市各级人大及其常委会要高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统揽，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，着力发展全过程人民民主，着力提升人大监督工作刚性，着力提高地方立法质量，着力加强人大代表工作，着力巩固基层基础，努力开创新时代人大工作新局面。
2022年是新一届人大的开局之年，新一届市人大常委会要认真落实党的十九届六中全会和中央人大工作会议及省委、市委人大工作会议精神，进一步把准人大在全局工作中的定位，用好宪法赋予人大的监督权，始终聚焦中央重大决策部署，聚焦人民群众所思所盼所愿，始终做到正确监督、有效监督、依法监督，努力在履行法定职责上有新成效。一要切实加强“四个机关”建设。认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想，加强党对人大工作的全面领导，坚定捍卫“两个确立”，做到“两个维护”。牢牢把握政治机关、权力机关、工作机关、代表机关的新定位新目标新抓手，全面提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。二要全力推进全过程人民民主。要完善民主民意表达平台和载体，健全吸纳民意、汇集民智的工作机制，大力推进人大协商、立法协商，把人民当家作主具体地、现实地落实到人大各项工作中去。三要进一步增强人大监督实效。加大对国有资产管理、财政预决算、政府债务、公共卫生体系建设、生态环境保护、乡村振兴等重点工作的监督。坚持把调查研究作为依法履职行权的第一道工序，深入了解民情、掌握实情，做到民有所呼、我有所应。四要努力提升制度供给质效。紧紧抓住城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护三大主题，确定立法专题，深入推进地方立法工作。加强已经出台的地方性法规的贯彻实施工作，运用“法律巡视”模式提升执法检查实效，让法律的牙齿真正咬合。五要大力激发人大代表履职活力。加强新一届人大代表履职培训，定期邀请代表列席常委会会议，参加执法检查，开展多种形式的调研视察活动。抓好乡镇民生实事代表票决制工作，建好管好用好代表联系群众工作室，努力提高代表议案和代表建议办理质量和水平，推动全市人大工作高质量发展。
各位代表、同志们!
我们身处民族复兴的伟大时代，肩负人大代表的神圣使命，我们有理由为过去的成就感到自豪，我们更有责任为未来的梦想接续奋斗。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，忠诚履职，勇毅前行，全力推进全过程人民民主建设，为落实“三高四新”战略定位和使命任务、建设现代化新邵阳作出新的更大贡献！