编者按
邵阳市第十七届人民代表大会第一次会议期间，共收到代表建议180件。本次大会，代表们在深入调查研究，广泛听取各方面意见的基础上，所提建议紧扣省委“三高四新”战略定位和使命任务，内容涵盖邵阳市实体经济发展、教育发展、文旅融合、乡村振兴、农业特色产业发展、基础交通设施建设等各个方面。尽管代表们来自不同专业领域，关注的热点也各有不同，但他们的建议中流露的浓浓民生情怀，充分反映了广大人民群众的需求。
进一步加大对农村创业创新 小微加工企业支持力度的建议
市人大代表 刘星
农村小微加工企业是乡村振兴的主力军，创业范围覆盖一、二、三产业，但是，这些小微加工企业要从零起步创业创新，带动乡村经济的发展，是非常困难的。尤其是当前，随着农业供给侧结构性改革的推行，农村小微加工企业必须顺应形势，适应市场需求，转方式、调结构，转型升级，在资金短缺、技术落后、市场狭小、债务沉重的情况下，发展遇到了前所未有的困难。
建 议
1.要进一步加大对农村小微企业的再贷款与贴现力度。一是要进一步完善支持农村小微加工企业的政策；二是要加大对农村小微加工企业的再贷款、再贴现支持力度；三是要建立小微加工企业发展基金。
2.要指导、帮助企业建立新型雇佣关系，破解用工难、用工贵难题。政府有关部门要试点，要引导农村小微加工企业走出家族式、作坊式的传统模式，引导小微企业实行让员工持有企业股份的方式，对企业实行股份制改造。
3.要培育打造本土“专精特新”或“单项特色”的好企业和“一地一品”或“一地多品”的好产品。一是要积极培育一批市、县（市）、乡镇级的“专精特新”或“单项特色”的好企业，发展好“一地一品”或”一地多品”的好产品，突出邵阳特色，打造出每个地域有知名度的好企业、好产品；二是要不断引进好项目、新技术等，邀请外地优秀的小微加工企业家来培训授课，提高加工技能和管理理念；三是要加强对邵阳小微加工企业及产品的推广与宣传；四是要引导小微加工企业转型升级，培育、成长、整合一批新型的、具有浓厚邵阳特色的小微加工企业集群，实现跨行业和跨企业的资源共享和协同，促进整体效率和创新力的提升，推进人才、资本、技术、市场的协同和融合，构建各行业创新创业生态。
关于关注心理健康问题 预防和干预的建议
市人大代表 易爱
中国疾控中心2021年年初的数据显示，中国各类精神病患者超1亿人，每13个中国人中就有1个；其中重症精神病患者超1600万人，不到100个中国人中就有1个(摘自《羊城晚报》)。据调查，目前全市县一级医疗机构中没有设立专业心理科。
建 议
1.在县一级医疗单位，加快设立心理辅导部门，设立专业医护团队，对轻度、中度患者进行及时诊断和有效的干预治疗。
2.在社区与卫健部门、医院对接做些基础宣传和科普，正确认识心理疾病的普遍性，提高居民健康心理素养，对心理疾患群体给与理解和支持，破除偏见，设立一条专线形成宣传、指导、就诊、联系系统化服务，关爱抑郁症、焦虑症患者。
3.在教育一线增加心理辅导老师，及时解决青少年潜在心理疾病预防。家长每个学期参加心理知识科普培训，正确对待心理健康问题，及时发现问题，与相关部门进行有效干预和救治，形成良性互动，拒绝暴力管教和无效说教。
4.建议细化社会保障措施，将抑郁症及心理咨询纳入医保门诊慢性病病种，建立健康档案，形成系统化跟进，建立随访制度，定时回访，及时掌握病情变化、治疗情况、去向、填写随访记录，进行康复治疗指导。
5.建议将心理健康筛查纳入体检项目之中，及时关注群众身心健康，促进家庭、社会稳定。
关于加快本土人才培养, 着力打造一支懂农业、爱农村、 爱农民的专业人才队伍的建议
市人大代表 李剑雄
现状：基层农技人员极其缺乏，具体表现在：
1.现有的基层农技人员缺乏培训，不能及时更新和掌握最新的专业技术。
2.基层农技人员工作辛苦，这个职业吸引不了层次高的人，也留不住高、精、尖人才。
为了有效缓解基层农技人员“招不到、留不住”等实际问题,建议：
1.坚持“引育并举、培养为主”的人才强农战略，全力推进农村订单定向农技学生免费培养计划，加大基层农技人员定向培养力度，尤其增加专科层次三年制的计划，吸引更多农村学生报考。让这一部分人员毕业后，回到所辖乡镇农技推广机构工作，有编有岗，既能振兴乡村，又能就近就业，更能留住本土人才，能扎根下来，能真正成为农村发展的生力军。
2.改革现有农技人员管理体制，让农技人员沉下去、农业产业强起来。要健全一支人才队伍，乡镇各个站所都不应该只有负责人，还要有业务熟练的人才，参照教育部门名师工作团队的管理模式建立农技专家工作室，通过竞聘上岗，在粮油、茶叶、干果、土肥、养殖等领域建立农技推广专家团队。财政安排专项资金，用于首席专家及团队技术攻关、工作经费、绩效奖励等，激励农林科技人才“把论文写在大地上”。为乡村打造更多懂技术、能下地、会创新的专业人才。
关于“加强脑卒中防治的宣传与指导”方面的建议
市人大代表 赵琼
现状：脑卒中发病率高、复发率高、致残率高、死亡率高，给家庭及社会带来沉重的负担。脑卒中可防可治，但人民群众认识严重不足，导致我国脑卒中发病率迅猛攀升。
原因或意义：脑卒中具有高发病率、高复发率、高致残率、高死亡率及高治疗费用等特点。脑卒中严重危害着人民群众的生命健康和生活质量，给患者及其家庭，以及社会带来沉重的负担。
建 议
1、宣传：政府加大力度多渠道宣传，做到人人知晓：
1）村村通广播（借鉴新冠防控宣传）。
2）张贴标语。
3）全市所有中小学开设这方面健康教育课程。
4）短信、微信、公众号、抖音等平台宣传。
2、指导：
1）政府定期组织乡村医生、社区医生、个体诊所医生等集中学习并考试。可请我市脑卒中方面的专家讲课，让基层医生认识脑卒中的危害，并能正确指导人民群众对脑卒中高危因素的防治。
2）远程指导：政府组织全市乡镇医生成立脑卒中防治微信群，群内有脑卒中专家及时指导，为急性脑卒中患者开通绿色通道，提高救治率。
关于提升我市课后服务质量的几点建议
市人大代表 罗娟玉
现状：今年来，我市大多数地方都推出了义务教育阶段课后延伸服务，这是响应国家“双减”政策的重要举措之一，在一定程度上减轻了家长们的压力，这项教育惠民举措深得人心，但好的政策还需要执行好，在执行过程中，一些地方还存在着一些问题。
建 议
借鉴其他地方的经验，将课后延伸服务的时间原则上不得早于18:00，以基本实现家长下班时间与延伸服务时间的无缝对接。
鼓励课后服务内容提质扩容。明确课后服务内容主要是安排学生完成课后作业、自主阅读、艺术、科普活动等，提倡每周至少开展两次以上的体育活动。
3.完善课后服务经费保障制度。因地制宜，在坚持公益普惠原则前提下，鼓励有条件的地方以财政投入为主开展课后服务，支持确实不具备条件的地方实行政府和学校支出为主、家长合理分担运行成本的做法。
4.将课后服务开展情况纳入对各级政府履行教育职责督导评价的内容体系，纳入学校质量考核体系。明确学校的主体责任，提高服务质量，切实保障学生安全及其他合法权益。
关于推进民办养老 服务机构建设的建议
市人大代表 刘孙坤
“老有所养、老有所医、老有所学、老有所乐”的养老机构是众望所归，是全社会都应该大力支持的一件民生大事。目前全市各地已建成的公办、民办以及居家养老服务机构床位较紧缺，所提供的养老服务与需求相比缺口很大。
为推进民办养老机构建设,建议：
一是加大对民办养老服务业的政策支持。落实好现行优惠政策，把“民办公助”落到实处，请求省、市出台政策，重点帮助民办养老服务机构解决征地难、融资难等实际问题，并根据新形势要求，出台相匹配的优惠政策。二是积极引导社会力量参与。协调发改、民政和各相关政府职能部门，共同促进养老服务事业发展。充分发挥工会、共青团、妇联等社会群众团体的作用，多渠道招募社会人员参与养老服务工作。三是强化人员培训，加强对服务机构指导。进一步完善市、县养老服务培训和实训体系，推行养老护理员就业技能培训、技能提升培训、转岗和创业培训，全面提高服务人员业务素质和管理服务水平。制定切实可行的行业规划、行业标准，规范养老服务机构的行为，督促养老服务机构不断改进服务设施，努力提高服务管理水平。
关于加快提升整体诚信机制 促进市场经济良性发展的建议
市人大代表 王自军
为促进我市经济良性发展，进一步健全诚信奖惩机制，更好地为各行业创造良好营商环境，提出以下建议：
1.要建立健全信用体系基本框架。建立并开放国家征信数据库，由职能部门牵头，整合工商、税务、房管、海关等有关方面掌握的企业和个人信用的数据资料，充分利用现代信息技术，推进数据库标准化建设。
2.建议政府部门通过行政手段进一步加强诚信奖惩。由政府相关部门做出惩戒，公布“黑名单”、“不良记录”，给予警告、罚款、取消市场准入等行政处罚措施，惩罚、制止违法违规的失信行为。建立市场自我调节、监督机制、信用等级评定与银行授信额度挂钩等制度。
3.建议人民法院通过法律手段进一步加强诚信奖惩。
4.建议人民法院通过一批典型案例进一步加强诚信宣传教育。
5.建议政府起带头作用。事事按约定履行义务，给社会经济注入润滑剂，为各企业多创造良性营商环境，让本土经济有序腾飞。
关于加大邵阳市红旗河生态环境系统修复， 打造邵阳市政治经济文化生态纽带的建议
市人大代表 刘展艳
邵阳市红旗河是资江第一大支流邵水河的支流，系洞庭湖源头河流，发源于新邵县雀塘镇。河长29公里,流域面积60.72平方公里，河流坡降1.64%，红旗河出口距邵水河口(水府庙)3.9公里。流域覆盖邵阳市政治（新行政中心）、经济（邵阳市经开区）、文化（文化艺术中心）中心，红旗河像一条纽带，将邵阳市的政治经济文化中心串联起来，但是目前红旗河的污染状况不容忽视，加大红旗河的生态环境系统修复刻不容缓。
建 议
红旗河是资江最大支流邵水河的重要支流,治理红旗河有利于改善资江邵水环境，有利于将红旗河打造成为邵阳市政治经济文化中心的生态纽带。
一是建议做好红旗河生态环境系统修复整体规划，集中经开区、双清区及市直有关部门合力，高起点高规格治理好红旗河水生态环境，实施好红旗河治理项目。
二是建议将红旗河两岸打造成生态休闲廊道，成为市民步行、骑自行车健身等休闲长廊。
三是建议做好红旗河两岸产业规划及土地规划，最大效益地利用红旗河的生态系统整治实现生态产品价值实现。
（邵阳日报记者 刘小幸 整理）