12月30日，市委副书记、代市长华学健在邵阳市第十七届人民代表大会第一次会议上作《政府工作报告》。报告回顾了过去五年的工作，确定今后五年的目标任务和新一届政府开局之年的重点工作。报告中，亮点热词振奋人心，发展蓝图催人奋进，成为“两会”代表、委员讨论的中心话题。
一、砥砺五年 答卷精彩
市十六届人大一次会议以来的五年，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，切实做好“六稳”“六保”工作，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，扎实推进“二中心一枢纽”建设，经济发展和社会事业取得全面进步。
1.亮点纷呈
●一鼓作气夺取脱贫攻坚伟大胜利，彻底甩掉区域性绝对贫困帽子，全面建成小康社会。
●奋力赶超重返全省第二方阵首位，实现百亿制造企业、百亿工业项目、国家级经开区、千亿园区和上市公司历史性突破。
●争先创优擦亮邵阳名片，成功创建国家卫生城市、全国双拥模范城市，成功获批湘南湘西承接产业转移示范区。
●众志成城抗击新冠肺炎疫情，快速实现确诊病例清零，持续保持零新增。
2.实干兴邵
●坚持产业兴邵，经济实力跨越提升。地区生产总值跃上两千亿元台阶，达到2460亿元（预计数，下同），年均增长7.2%；地方一般公共预算收入达到118亿元。沪昆百里工业走廊基本建成。湘商产业园建设领跑全省。粮食播种面积和产量连续五年实现“双增”。“邵阳红”地理标志集体商标成功获批。新增4A级景区6家。9个县市全部跻身全国电子商务进农村综合示范县。
●坚持精准发力，三大攻坚战成效显著。风险防范化解有力，防范和处置非法集资工作居全省前列，化债工作绩效考核排全省第一。脱贫攻坚全面胜利，8个贫困县（市）全部摘帽，1074个贫困村全部出列，114万农村建档立卡贫困人口全部脱贫，减贫人口全省最多。污染防治扎实推进，市城区空气优良率由83.9%提升到93.4%，全市所有监测断面水质达标率100%。
●坚持改革开放，市场活力不断释放。重点改革持续深化。扎实推进供给侧结构性改革，落实“三去一降一补”。完成市本级国企改制验收42户。“放管服”和“一件事一次办”改革加速落地。对外开放持续扩大。发制品、打火机、箱包3个基地获批国家外贸转型升级示范基地。邵阳海关开关运行。完成保税改革试点。连续四年获评全省发展开放型经济先进市。营商环境持续优化。净增市场主体22.5万户、总量38万户，分别居全省第三、第四。
●坚持统筹协调，城乡面貌焕然一新。城市建设明显加快。城镇化率由44%提高到52%。国家卫生城市顺利通过复审，全国文明城市获得提名。农村环境明显改善。实施农村人居环境整治三年行动，完成3327个村集中整治，获评全国乡村治理示范村9个，新增省级美丽乡村示范村23个。基础设施明显加强。高速公路通车里程582公里、居全省第四；干线公路里程2944公里、居全省第二。“气化邵阳”一期建成，城镇燃气普及率达80%。实现220千伏变电站县市全覆盖、5G网城区全覆盖、宽带网行政村全覆盖。
●坚持人民至上，民生福祉持续增强。民生支出占地方一般公共预算支出比例达77%，全体居民人均可支配收入从1.48万元增长到2.32万元。新增城镇就业25.5万人、农村劳动力转移就业25万人。保障农民工工资支付工作评为省A级。居家和社区养老在全国率先试点，关爱儿童邵阳模式在全国推介。
●坚持忠诚履职，政府自身建设明显加强。人大代表建议及政协提案办复率100%、满意率99%以上。全面开展违规发放津补贴、违规借贷、工程建设项目招投标等专项整治，政府系统党风廉政建设不断加强。
3.“数”说2021热词
制造强市：七大工业新兴优势产业链产值占制造业总产值73%
“五好”园区：入园企业3105家，规模以上工业企业1364家。邵阳经开区成功晋升国家级经济技术开发区。邵阳液压成功上市。
创新驱动：邵纺机纤维干法纺成套设备研发与应用、G8.5超薄玻璃基板研发等纳入全省重大科技攻关项目，新增技术创新中小企业110家。
深化改革：27大项170小项改革任务全部按时序推进。
扩大开放：参加第十二次中博会、港洽周等招商活动，新签约项目227个、总投资688亿元。
有效投资：固定资产投资增长10%，三批次集中开竣工5000万元以上重大项目169个、总投资701亿元。
乡村振兴：新建就业帮扶车间101家，新增脱贫劳动力就业1万余人。启动3个省级重点帮扶县、1个省级示范创建县、338个省级重点帮扶村、209个省级示范创建村建设。完成760个村庄规划编制。
“我为群众办实事”：办理各类实事13.6万件。省定20项重点民生实事全部完成。
二、未来五年 昂扬奋进
1.总体要求
坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，全面深化改革开放，坚持创新驱动发展，推动高质量发展，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，坚持以供给侧结构性改革为主线，积极融入西部陆海新通道建设，着力打造湘南湘西承接产业转移和特色优势产业集聚区、大湘西脱贫地区高质量发展先行区，奋力谱写现代化新邵阳精彩华章。
2.主要目标
地区生产总值年均增长7.5%、突破3400亿元，地方一般公共预算收入年均增长7.5%、突破160亿元，规模工业增加值年均增长8%，全体居民人均可支配收入增速高于经济增速，综合实力跻身全省第一方阵。成功创建全国文明城市、国家园林城市、全国民族团结进步示范市。
3.“五个聚焦”
●聚焦打造“三个高地”，持续提升高质量发展水平。
提升先进制造业综合实力，建设国家重要先进制造业高地协同发展区。
提升科技创新核心竞争力，实现国家级创新研发平台零的突破。
提升改革开放水平，主动融入西部陆海新通道，积极对接湖南自贸区、粤港澳大湾区、东盟和非洲。
●聚焦扩大内需战略，持续增强高质量发展活力。
强化投资拉动。对接国家“两新一重”建设，完善“五张网”。积极扩大产业投资，强力激活民间投资。
强化消费带动。加快中心商贸区、区域消费中心、商业综合体建设，提档升级实物消费，提质扩容服务消费。
强化市场驱动。打通生产、分配、流通、消费各环节堵点，推动上下游、产供销有效衔接。坚持扩大出口和增加进口同步发力。
●聚焦区域协调发展战略，持续夯实高质量发展基础。
协同推进“一群一圈”发展。实施东部城镇群扩容提质工程、西部生态圈聚力融合工程。
深入实施乡村振兴战略。实施乡村产业振兴计划，推动一二三产业融合发展，建成邵阳国家现代农业产业园。开展乡村建设行动，抓好美丽乡村县乡整域推进试点。
着力推动县域经济提质。推进“一县一特”，壮大特色产业。坚持以产兴城、以城促产、产城融合，提升县城综合承载力，培育建设50个特色小镇。
●聚焦增进民生福祉，持续擦亮高质量发展底色。
提高保障水平。实施就业优先战略。实施全民参保专项行动。突出抓好“一老一小”服务保障。
发展社会事业。构建优质均衡、城乡一体的公共教育服务体系。着力创建国家健康城市。以全国文明城市创建为统揽，实施公共文化服务体系高质量发展五年行动。
全力打造绿色名片。筑牢湘西南生态安全屏障。成功设立南山国家公园。稳步实施“双碳”行动。深入打好污染防治攻坚战。
●聚焦建设平安邵阳，持续筑牢高质量发展保障。
三、开局之年 行稳致远
1.预期目标
地区生产总值增长8%，规模工业增加值增长8.5%，固定资产投资增长10%，地方一般公共预算收入增长8%，全体居民人均可支配收入增长9%，居民消费价格涨幅控制在3%以内。城镇新增就业4.7万人，城镇调查失业率控制在5.5%以内。粮食产量325万吨以上。生态环境质量持续改善。
2.工作重点
●做大做强实体经济。
着力壮大产业实力。继续实施制造强市“123”工程，扎实推进“千百十”工程，重点建设十亿产业项目20个。
着力培育市场主体。实施优质企业梯度培育行动、市场主体倍增工程，力争新增规模工业企业200家以上。培育专精特新“小巨人”企业国家级3家、省级20家以上。
着力建设“五好”园区。新增入园重点企业300家以上。邵阳经开区建设重点产业项目40个以上。
着力提升创新水平。培育引进高新技术企业180家，完成科技型中小企业评价入库600家。建成新型研发机构2家，申报省级工程技术研究中心项目3个。
着力发展数字经济。加快“数字邵阳”建设。实施智能制造赋能工程，推动550家企业深度“上云”、270家企业深度“上平台”。
●积极拉动投资消费。
扩大有效投资。着眼国家宏观政策落实，重点聚焦“五张网”（交通网、能源网、水安全网、物流网、信息网）建设，适度超前开展基础设施投资。实施市级重点建设项目280个、投资500亿元。
促进消费升级。实施农村客货邮融合发展行动。开展“乡品进商超、上高铁、入名店”行动，激活县乡消费。
●加快推进农业农村现代化。
发展乡村产业。深入开展“六大强农”行动，培育壮大农业优势特色百亿产业。做大农产品加工，新增省级及以上农业产业化龙头企业15家。突出“邵阳红”优质农产品公共品牌建设，力争“两品一标”产品达到300个以上。全面落实粮食安全责任制，粮食播种面积稳定在750万亩以上，出栏生猪650万头以上。
促进种业提质振兴。加强种质资源库建设，重点抓好邵阳无籽西瓜、崀山脐橙、雪峰蜜橘、黔邵花猪等种质资源的保护与利用。巩固提升绥宁、武冈两个国家级杂交稻制种基地，做大做强邵阳市西甜瓜、邵东中药材两个国家级区域性良种繁育基地。
●大力提升城市品质。
强化规划引领。
启动片区建设。统筹推进双清白马、大祥桃花、北塔雪峰、犬木塘四大片区开发。
开展城市双修。深入实施城市更新行动，加快城区水、电、气等基础设施改造，完善城市防洪排涝体系，建设海绵城市。
深化创建活动。力争创成国家森林城市。全域、全员、全程、全面创建全国文明城市。
●持续深化改革扩大开放。
以更大魄力深化改革。深化“放管服”改革，全面落实“一件事一次办”，推行“即来即办”。深化项目审批制度改革，实施“拿地即开工”“交房即交证”和工业用地“标准地”改革。全面完成国企改革三年行动任务。
以更实举措扩大开放。争取湘欧班列、中老班列、湘粤非铁海联运延伸至邵阳，推动邵企出海、邵品出境。申报湖南自贸区首批联动发展区，修建铁路货栈查验场。扩大高新机电产品、关键零部件和先进技术进口。继续加大外贸企业精准帮扶。
●全面加强生态文明建设。
●统筹推进社会事业。
强化就业优先导向。加大对就业困难人员帮扶。鼓励多渠道灵活就业，持续做好重点企业和产业园区常态化用工保障。健全欠薪零容忍制度体系。
办好人民满意教育。加大公办教育资源投入，推进公办幼儿园建设，加快乡镇标准化寄宿制学校建设。推动普通高中和职业教育协调发展。
深化健康邵阳建设。实施“三医联动”改革。稳步推进基本药物制度综合试点，建设紧密型县域医共体。推进乡镇卫生院服务能力达标建设。
办好重点民生实事。一是完成市区超期安置2000户；二是新建市区燃气干管40公里、改造70公里；三是改造老旧小区319个3.26万户；四是新增城区停车位1.2万个；五是完成市区农贸市场改造升级32家；六是新增乡镇全科医生300名、乡村教师3500名；七是完成农村公路提质改造260公里、安防工程400公里；八是建成乡镇污水处理厂53个；九是完成农村厕所改造4.5万座；十是完成困难残疾人家庭无障碍改造1000户，建成困难重度残疾人集中照护服务机构12家。
●着力提升安全发展水平。
（邵阳日报记者 刘波 整理）