“油茶之乡” 圆梦小康

——邵阳县“十三五”时期经济社会发展成果巡礼

9月7日，中国油茶科创谷油茶鲜果加工与交易物流示范基地在邵阳县落户，这也是中国油茶科创谷首家油茶鲜果加工与交易物流示范基地。目前，邵阳县油茶林面积达72.8万亩，年产茶油2.11万吨，年产值26.26亿元，助力3.1万贫困人口脱贫，先后荣获“中国茶油之都”“中国油茶之乡”“国家油茶标准化示范县”“全国木本油料特色区域示范县”等13项“国字号”称号。

油茶产业取得的成绩只是邵阳县过去5年发展成就的一部分。“十三五”时期，该县全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，在省委、市委的坚强领导下，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，攻坚克难、砥砺奋进，特别是面对突如其来的新冠肺炎疫情，广大党员干部挺身而出、披甲逆行，以生命赴使命，用挚爱护苍生，勠力同心战“疫”战“贫”，夺取了疫情防控和经济社会发展双胜利，完成了县第十二次党代会确定的主要任务，实现了与全国同步全面建成小康社会的目标。

高举旗帜领方向，脱贫攻坚全面胜利

过去5年，邵阳县高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，大力实施“五个建成”战略，将党的主张和重大决策部署转化为推动经济社会发展的实际成效，邵阳县各项事业始终沿着正确方向前行。

过去5年，邵阳县尽锐出征战贫困，脱贫攻坚全面胜利。该县始终将脱贫攻坚作为最大政治任务、头等发展大事和一号民生工程来抓，历经艰苦奋战，全县160个贫困村全部出列，16.62万贫困人口全部脱贫，贫困发生率从17.54%降至零，2019年实现了整体脱贫摘帽，历史性地解决了困扰邵阳县千百年的绝对贫困问题。脱贫攻坚战中一批邵阳县首创经验，得到了国务院扶贫办和省、市领导的肯定。

脱贫攻坚工作惠及每一户贫困人家。以该县易地扶贫搬迁工作为例，“十三五”期间，邵阳县实施易地扶贫搬迁3171户11581人，覆盖21个乡镇(场)，其中实施集中安置项目25个，分散安置项目198个。邵阳县在安置点选址时坚持向城镇集市、美丽乡村建设点和产业发展条件好、造血功能强的地方靠拢。25个集中安置点中，有20个配套建设了油茶、全域旅游等特色产业基地。

全力以赴调结构，城乡发展日新月异

2020年，邵阳县实现地区生产总值180.6亿元，是2015年的1.5倍；实现财政收入8.88亿元，是2015年的2.5倍。产业结构日趋优化，二三产业GDP占比83%，较“十二五”末提高9.5个百分点。油茶、水稻、生猪、烤烟四大特色产业不断发展壮大，建成“国家油茶标准化示范县”。传统产业加快转型，实现规模工业总产值156亿元，年均增长8.1%。高新技术企业、战略性新兴企业实现零的突破，分别达到28家、37家。县工业集中区实现年技工贸总收入135亿元，成功获批“省级高新技术产业开发区”。湖南孚瓯科技项目和红石生态科技园项目跑出了当年签约、当年建设、当年投产的邵阳县速度。全域旅游稳步发展，塘田战时讲学院、金江湖运动旅游度假区、弄子生态旅游景区、河伯岭旅游片区、天子湖国家湿地公园等景点品牌逐渐唱响，游客吸引力日益增强。

过去5年，邵阳县千方百计补短板，城乡发展日新月异。全县城镇化率提升到45.16%，较“十二五”末提高8.7个百分点，县城建成区面积由13.45平方公里拓展到15.2平方公里，城镇化水平不断提高。怀邵衡铁路在岩口铺设立邵阳西站，全市里程最长、绿化最靓、形象最美的市县城际快线邵塘大道建成通车，极大改善了县域交通区位条件。国家重大水利工程犬木塘水库、国家重点工程雅中至江西800千伏特高压直流输电工程、中国天然气集团投资兴建的天然气清洁能源综合利用项目开工建设，强化了全县的能源保障。主干道“白改黑”“穿衣戴帽”及背街小巷改造提质，提升了县城形象。建立“村收集、乡转运、县处理”的农村生活垃圾治理市场化运作体系，净化了全县城乡环境。

尤其是，近3年来，邵阳县抓住湘南湘西承接产业转移示范区建设机遇，大力实施园区“扩园提质三年行动”，加快搭建产业承接平台，掀起了产业发展的建设热潮。目前，邵阳县高新技术产业开发区已建成标准化厂房63.52万平方米，入园投产工业企业118家，其中规模工业企业50家、高新技术企业22家，是拉动全县经济发展的“火车头”。园区的升级，对邵阳县进一步扩大对外开放，实现高质量发展具有重要意义。

用心用情惠民生，生态底色愈发靓丽

2020年，全县城镇居民人均可支配收入31000元，年均增长6.9%；农村居民人均纯收入13100元，年均增长7.9%。建成全省一流、全市领先的新一中、新人民医院、新中医院、五环体育中心，实现村级服务中心、村文体广场、村卫生室全覆盖，全县教育、医疗、文体服务水平实现质的飞跃。常态化疫情防控体系稳健运行，全县安全生产形势稳定向好，2019年、2020年连续两年获评全省综治工作先进县，人民群众获得感、幸福感和安全感不断提升。

过去5年，邵阳县综合施策抓治理，生态环境有效改善。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，深入开展环保领域突出问题专项治理，全县空气质量越来越好。实施“封山育林”五年行动、“四边五年”绿色行动，完成新造林、封山育林20万亩，全县森林覆盖率提高到46.39%。全面落实河长制、河警长制，实施河道全面禁采和全面退捕禁捕，河流生态环境大为改善，金江湖被评为省“美丽河湖”。建成县第二污水处理厂和5个乡镇污水处理厂，县内饮用水断面、地表水断面连续5年达标率100%，全县天蓝、地绿、水净的生态底色愈发靓丽。

统揽协调汇众力，政治生态风清气正

过去5年，邵阳县坚持加强党的集中统一领导，大力支持县人大、县政府、县政协依法依章程履职，加强与工商联、无党派人士合作共事，积极发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，认真履行党管武装责任，服务国防和军队建设，形成了众人划桨开大船的生动局面。全面推进依法治县进程，司法体制改革取得新成效。

过去5年，邵阳县全面从严抓党建，政治生态风清气正。该县不断加强宣传思想工作，牢牢掌握意识形态主动权，广泛开展社会主义核心价值观宣传教育，公民素质和社会文明程度进一步提高，成功创建省级文明城市。“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育成果不断巩固拓展，党史学习教育扎实开展。基层组织建设持续加强，党组织和党员作用有效发挥，完成了乡镇机构改革和两次村级换届选举。智慧党建走在全省前列，实现基层公共服务“一门式”全覆盖。坚持正确用人导向，注重从一线培养选拔领导干部和优秀年轻干部。聚焦政治监督，确保政令畅通。

一体推进“不敢腐、不能腐、不想腐”工程，反腐败斗争取得压倒性胜利。深化纪委派驻机构改革，挂牌成立县监察委员会，组建县委巡察机构，监督体系更加健全。深化政治巡察，接受省委巡视和市委巡察的“政治体检”，实现本届县委常规巡察全覆盖。持续推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理，为决战决胜脱贫攻坚提供坚强纪律保障。驰而不息纠治“四风”，党风政风明显好转。

高瞻远瞩绘蓝图

——细说邵阳县“三兴三区”战略和“四大增长极”规划

在“两个一百年”历史交汇新起点上，邵阳县激情吹响凝心聚力奋发赶超号角，围绕大力实施“三兴三区”战略，聚力打造“四大增长极”。

“三兴三区”战略

兴园强县：以成功创建省级高新技术产业开发区为新起点，科学规划园区发展布局和定位，拓宽园区边界，聚力产业升级，着力增强园区承载力、吸引力、软实力，努力把园区打造成为创新开放最前沿、产业发展大平台、县域经济发展新支撑。

兴城活县：坚持县城向市区北上发展战略不动摇，加快推进拓城秀城融城步伐。坚持开放搞活，发挥区位和平台优势，吸引资金、项目、人才、技术等要素向县城集聚。坚持以高铁新城建设为龙头，提升县城品质，实现产城融合、城乡融合，创建全省、全国卫生县城，把县城建设成宜居宜业宜商的现代化新城。

兴乡靓县：按照乡村振兴战略“二十字”方针，科学编制乡村规划，切实抓好乡村产业发展和乡村建设，全面推进“美丽乡村”“美丽庭院”建设，深入开展村庄清洁行动和“厕所革命”，实现经济发展生活美、生态宜居村庄美、和谐淳朴人文美，让乡村成为一道美丽的风景线。

打造湘南湘西承接产业转移聚集区：依托省级高新技术产业开发区平台，放大湘南湘西承接产业转移国家级示范区政策效应，通过“筑巢引凤”“抱团取暖”，迎老乡、回故乡、建家乡，大力承接“归雁”产业，发展“总部经济”“飞地经济”，将邵阳县打造为湘南湘西承接产业的投资洼地、创业宝地、兴业福地。

打造基层治理现代化建设先行区：坚持党建统领、联动治理，将党的建设、社会治理、风险防范、平安建设融入一体，谋深做实“微网格、智能化”文章，先行先试，大胆实践，构建共建共治共享治理体系，努力在基层治理现代化建设上提供模式、创造经验，争创全省乃至全国基层治理现代化建设先进县。

打造乡村振兴奋发赶超示范区：用足用活乡村振兴重点帮扶支持政策，在产业、人才、文化、生态和组织“五大振兴”中锻长板、补短板，固优势、强弱项，增强乡村发展能力，创造邵阳县经验，树立邵阳县样板，实现从乡村振兴重点帮扶县向乡村振兴奋发赶超示范县的转变。

“四大增长极”规划

“一城”——依托将要兴建的呼南高铁邵阳县客运站，借鉴先进城市建设经验，按照宜居、宜业、宜商和产城融合的建设理念，高起点规划、高标准建设、高强度投入、高效能管理，全面完善功能和提升城市品质，把高铁新城打造成“县城新中心、发展新支点、产业新高地、未来新家园”，成为邵阳县转型发展和提升竞争力的新引擎。

“一带”——依托邵塘大道，承接产业转移，加速产业集聚，开发沿线文化旅游资源，高标准构建沿线生态景观，推动城区沿邵塘大道与邵阳市区融城融合，带动沿线乡村振兴，打造邵塘大道经济带、生态文明观光带、乡村振兴示范带。

“一湖”——依托天子湖国家湿地公园，加强生态环境保护，加快与县城融城步伐，实行生态、交通、文化、旅游、商贸、娱乐、康养一体规划和建设，将天子湖国家湿地公园打造成习近平生态文明思想实践示范基地和省内旅游目的地。

“一园”——做强省级高新技术产业开发区，壮大提升新材料、汽配“一主一特”两大产业，打造中西部地区新材料园、汽配谷，创建省级“五好”园区，真正让园区成为县域经济发展的“火车头”。

谱写高质量发展新篇章

——邵阳县“十四五”经济社会发展展望

今年7月30日，中国共产党邵阳县第十三次代表大会开幕，会议确定了未来5年邵阳县经济社会发展的指导思想和奋斗目标——

大力实施“三兴三区”战略，打造“四大增长极”，在服务和融入新发展格局上展现更大作为，谱写新时代邵阳县高质量发展新篇章。

党的建设全面加强，经济实力显著提升，社会发展不断进步，生态环境持续改善，文化事业日益繁荣。通过5年努力，全县经济总量力争突破300亿元，年均增长超过全市平均水平，整体发展水平跻身全市三强和湘西南地区前十强。

创建“五好园区”，做大做强主阵地

未来5年，邵阳县将以创建规划定位好、创新平台好、产业项目好、体制机制好、发展形象好的“五好园区”为抓手，坚持“主攻产业、决战园区”的理念，做大做强高新技术产业开发区。

立足省内一流，高起点规划园区。力争到2025年，新建标准化厂房100万平方米以上，园区规模工业企业达300家，技工贸总收入超300亿元，年创税10亿元以上。抓好产业规划与国土空间规划体系精准对接，实施调区扩区计划，园区面积增加到6平方公里以上。

聚焦主导产业，高质量壮大园区。重点围绕新材料这个主导产业，加快推进新材料细分产业园、塑胶科技产业园建设，打造产值超百亿的新材料产业集群。未来5年，全县要争取引进5个三类500强企业，5个超10亿元、10个超5亿元、30个超亿元的项目。

创新体制机制，高效能激活园区。推进园区体制机制改革，激活产业发展动能；推进建设运营机制改革，加快平台公司市场化转型步伐；支持多元化市场主体投资建设、运营、托管园区，鼓励社会资本参与园区公共服务、基础设施项目建设。

优化营商环境，高水平服务园区。深化“放管服”改革，依法赋予园区在市场准入、项目审批、人才引进、财政金融等方面的管理权限；推行“股东式”服务和“首席服务员”制度，落实全程代办、跟踪服务工作机制；促进园区土地盘活利用，未来5年要保障产业项目建设用地8000亩以上。完善政银企对接机制，到“十四五”末，全县金融机构存贷比达到60%以上；建设公平法治的社会环境，加强企业周边环境综合整治，坚决斩断伸向企业的“黑手”。

发扬脱贫攻坚精神，乡村振兴有作为

未来5年，邵阳县将始终发扬伟大脱贫攻坚精神，推动邵阳县创建成为全省乡村振兴奋发赶超示范区。

牢牢抓住防止规模性返贫这个重中之重。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，巩固延续扶贫政策，充分利用乡村振兴重点帮扶县的政策机遇，在乡村振兴补助资金、农村危房改造补助资金、农业生产发展资金、卫生健康和医疗救助投入等方面予以倾斜，统筹整合使用财政涉农资金。

着力解决补齐农村发展短板这个急中之急。将农村人居环境整治作为乡村振兴“第一场硬仗”，大力开展“村庄清洁”行动；巩固提升农村饮水安全工程，解决季节性缺水难题；补齐乡风文明短板，弘扬向上向善向好的社会风气；深入推进移风易俗，建立健全村规民约。

积极破解增强农村自我发展能力这个难中之难。大力发展乡村产业，以乡村产业振兴带动乡村全面振兴。坚定不移将油茶产业打造成全县的富民产业，大力发展优质稻优势产业区、黑猪高端肉食品基地和外三元大白猪生产基地、烤烟标准化示范基地。到2025年，全县油茶种植面积突破80万亩，产值突破50亿元，水稻种植面积稳定在90万亩，年出栏生猪150万头以上，年收购烟叶5万担以上。大力发展全域旅游，力争用5年的时间，打造“一心二带三区”的全域旅游发展格局；创建“1234”旅游品牌，即创建1个省级旅游度假区，建成2个国家4A级景区，培育3个省级特色小镇，打造40个特色旅游村落。

舞活高铁新城龙头，加快拓城秀城融城

未来5年，邵阳县将顺应城市建设新趋势，抢抓呼南高铁在县城兴建客运站的大好机遇，努力打造活力之城、魅力之城、实力之城。

做大城市体量。按照“一年打好基础、三年框架成形、五年展示风貌”的时间节点，高标准规划建设高铁新城。加快推进高铁新城片区综合开发，合理布局高铁客站、站前广场、汽车总站、党校和二中新校区、“五馆一中心”等重大项目。高标准做好天子湖国家湿地公园总体规划，建好连接县城的天子大道及风光带、天子湖休闲广场，将天子湖国家湿地公园打造成生态示范区和旅游目的地。加快向北与邵阳市市区融城步伐，以深度融合承接邵阳市市区梯度扩张。按照“分类引导、突出特色、择优培育”的原则，培育一批产业、商贸、文化、旅游为重点的特色小镇。

提升城市品质。统一规划、统一风格、统一建设沿河风光带，推进城市公园广场、文体设施建设。发挥县城辐射带动功能，在高铁新城、振羽新区、老城区布局建设城市商圈、商贸综合体。完善城区“三纵六横”网状道路结构，实现老旧小区改造全覆盖。

加强城市管理。用绣花功夫抓好城市管理，建立健全“全民城管，协调联动”机制，巩固提升省级文明城市创建成果，不断提高公民文明素质，争创全省、全国卫生城市。

共建共治共享，推进基层治理现代化

未来5年，邵阳县将充分调动人民群众在基层治理上的主动性和创造力，在推动基层治理现代化上大胆探索、勇于实践。

不断完善治理体系。进一步健全党组织统一领导，自治、法治、德治相结合的基层社会治理体系。全面推行“党建+协会”治理模式，健全村（居）务公开和村（居）民议事会制度，大事小事村（居）民商量着办。继续推行“一村一法律顾问”，完善基层公共法律服务体系。

不断提升治理能力。依法赋予乡镇综合管理权、统筹协调权和应急处置权，强化对涉及本区域重大决策、重大规划、重大项目的参与权和建议权。推行乡镇行政执法公示制度。持续推动基层公共服务下沉落地见效，将县直部门与群众生产生活息息相关的服务事项、审批权限下放到乡镇，受理权限下放到村（社区）。健全乡镇应急管理组织体系，做到应急工作有班子、有机制、有预案、有队伍、有物资、有培训演练。

不断创新治理方式。推广建立乡贤“参事会”及各类志愿者协会，动员乡贤、志愿者积极参与基层治理；整合“夫夷先锋”智慧党建、“平安城市”视频监控、应急指挥、数字城管等信息系统平台功能，打造集治安防控、城市管理、智慧党建、安全维稳于一体，覆盖县、乡、村三级的综合信息平台。全面推行“微网格”管理，综合运用微网格、微信群、微喇叭“三微”手段，把基层各项工作压实到第一线、最底层。

战马催征开新局，铿锵前行谱新篇。我们相信，在邵阳县委、县人民政府的坚强领导下，邵阳县全体上下一定能同心同德、同甘共苦、同舟共济，谱写出新时代邵阳县高质量发展的新篇章！