编者按

9月28日上午，在中国共产党邵阳市第十二次代表大会开幕式上，严华同志代表中国共产党邵阳市第十一届委员会向大会作了题为《真抓实干勇担当 凝心聚力促发展 为实施“三高四新”战略建设现代化新邵阳不懈奋斗》的报告。

报告对我市过去五年经济社会发展取得的丰硕成果进行了客观总结，并对未来五年的工作进行了全面安排，一字一句都传递着激荡人心的奋进力量。

本版对报告中部分重点内容进行梳理，现摘要如下。

1 大会主题

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，真抓实干勇担当，凝心聚力促发展，为实施“三高四新”战略建设现代化新邵阳不懈奋斗。

2 丰硕成果

久久为功兴产业，综合实力明显提升

市第十一次党代会以来，我市主要经济指标稳健增长，地区生产总值突破二千亿元大关，位列全省第二方阵首位。产值过百亿元工业企业、投资过百亿元工业项目、上市公司实现零的突破。沪昆百里工业走廊基本建成，邵阳经开区成功升级为国家级经济技术开发区。农业基础地位进一步巩固，粮食产量、质量实现“两提升”，十大农业优势特色产业初具规模。商贸物流旅游等服务业蓬勃发展。

聚焦重点增活力，改革开放深入推进

664项重点改革任务全部按要求落实。湖南唯一、全国首批十个之一的南山国家公园体制试点进展顺利；标准化村卫生室新医改模式得到中央改革办、国务院医改办推介；不动产数字管理技术创新获全省首届管理创新奖。湘南湘西承接产业转移示范区成功获批，邵阳海关正式开关运行，省级园区基本实现保税仓、出口监管仓全覆盖，经济外向度持续提升，连续四年获评全省开放型经济先进市。全球邵商大会影响力越来越大。

强基固本提品质，城乡面貌焕然一新

怀邵衡铁路建成通车，武冈机场建成通航，县县通高速，7个县市区通高铁，现代立体交通网络基本形成。“双百”城市建设、产城融合步伐加快，成功创建国家卫生城市，正全力创建全国文明城市、国家森林城市。邵东成功撤县设市。平安邵阳建设有序推进，社会治安综合治理连续两年获全省先进。

全心全意惠民生，人民福祉更加殷实

脱贫攻坚取得全面胜利，绝对贫困问题得到历史性解决，全市8个贫困县全部摘帽，1074个贫困村全部出列，114万贫困人口全部脱贫，减贫人数全省最多；一批突出环境问题得到有效整治，空气质量综合指数大幅提升，水环境质量稳中趋好。重点民生工程扎实推进，长期困扰农村群众的用电难、出行难、上学难、住房安全、饮水安全等问题得到整体性解决。

始终坚持党的全面领导，党的建设不断加强

在全省率先开展政治建设考察。“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育扎实开展，党员干部理想信念更加坚定。省委加强基层建设“1+5”文件精神全面落实，基层党建实现“四个全面覆盖”。制定“两清单一措施”“两单一书”，管党治党主体责任、监督责任更紧更实。“四风”问题得到有效纠治，廉洁单位创建全面覆盖，政治巡察利剑作用进一步彰显。

3 奋斗目标

今后五年工作的 指导思想和总体要求

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话精神，认真贯彻落实习近平总书记考察湖南重要讲话指示精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，统筹发展和安全两件大事，大力实施“三高四新”战略，坚持“稳进高新”工作方针，兴产业、强实体、抓改革、扩开放，积极融入西部陆海新通道建设，着力打造湘南湘西承接产业转移和特色优势产业集聚区，推动党的建设和各项事业发展再上新台阶，为建设现代化新邵阳不懈奋斗。

今后五年全市工作的主要发展目标

经济发展更加强劲。经济发展量质齐升，综合实力赶超进位，现代化产业体系初步形成。城乡区域发展协调性显著增强，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴全面推进，湘南湘西承接产业转移和特色优势产业集聚区基本建成。

改革开放更加深入。重点领域和关键环节改革取得重大进展，市场主体活力充分激发，创新要素加速集聚。多层次开放平台基本形成，积极融入沪昆高铁经济带、西部陆海新通道，开放型经济水平不断提升。

社会文明更加进步。社会主义核心价值观深入践行，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全。现代化社会治理体系不断完善，平安邵阳、法治邵阳建设持续推进，全国市域社会治理现代化试点合格城市、全国文明城市、全国民族团结进步示范市成功创建。

生态环境更加优美。国土空间开放保护格局不断优化，生产生活方式绿色转型成效显著，环境监管能力进一步提升，人居环境明显改善，以南山国家公园为主体的自然保护地体系基本建成，国家森林城市成功创建，生态文明示范区建设走在前列。

人民生活更加幸福。城乡居民收入稳步增长，多层次社会保障体系不断健全，基本公共服务体系日益均衡完善，共同富裕基础进一步夯实，努力实现高品质生活人人共享。

党的建设更加坚实。全面从严治党纵深发展，党的创新理论武装持续强化，基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用充分发挥，党风廉政建设和反腐败斗争深入推进，风清气正政治生态持续巩固。

4 实干笃行

●做强经济发展引擎，在打造“三个高地”上彰显新担当

突出产业引领，以更大决心发展先进制造业。推进制造强市，着力实施“八大行动”，建设“七个基地”；推进沪昆百里工业走廊建设提质提效，积极开展“五好”园区创建，建设高水平承接产业转移的桥头堡和主阵地。强化创新驱动，以更大力度推动科技创新。优化创新生态，强化企业创新主体地位，加强共性技术平台建设，培育建设一批创新型县市区，加快形成全域创新体系；深入实施“宝庆人才”行动计划。深化改革开放，以更大气魄集聚发展动能。建设高标准市场体系，全力打造一流营商环境；加强与粤港澳、东盟、非洲等地的深度合作，开通东盟、中老专列，力争开通国际铁海联运、湘欧快线延伸至邵阳；持续开展迎老乡回故乡建家乡行动，抓好优势产业链精准招商，探索市场化专业招商。

●抓住扩大内需基点，在构建新发展格局上展现新作为

服务和融入“双循环”。打造区域性现代物流中心城市，建设现代化“双百”城市。全面推进消费升级。提级消费品市场，实施邵阳知名品牌培育宣介行动和放心消费工程。持续扩大有效投资。围绕重大产业、“两新一重”和“五网”建设、生态环保、乡村振兴等，实施一批强基础、增功能、利长远的重大项目，建成犬木塘水库和白新、永新、城龙、新新高速公路，开工建设邵永高铁、娄邵铁路、洞溆高速、G60沪昆高速公路邵阳段扩容工程等重大基础项目。

●坚持农业农村优先，在全面推进乡村振兴上迈出新步伐

巩固拓展脱贫攻坚成果。抓好易地搬迁后续扶持，做好稳岗就业工作；发展壮大村级集体经济，全面消除集体经济空白村。切实扛起乡村振兴重任。加快乡村振兴示范创建，深入实施乡村建设行动，引导乡贤回乡创新创业。大力推进农业现代化。优化“一县一特”“ 一特一片”布局，壮大十大农业优势特色产业；创建一批省级农村产业融合发展示范园，培育一批“国字号”农业产业化龙头企业，打造一批农产品精深加工产业集群，建设一批特色产业小镇；建好国家现代农业科技园和中国油茶科创谷油茶鲜果加工与交易物流示范基地，做强“邵阳红”公共品牌。

●坚持生态优先，在推动绿色发展上探索新路径

加快设立南山国家公园，打造国家公园湖南样本。全面推行林长制，实施雪峰山生态保护修复，持续推进河湖长制，加快西部生态圈建设，着力打造湘西南生态屏障。持续打好污染防治攻坚战，推进重点行业和重要领域绿色化改造，深入实施生活垃圾分类和减量化、资源化处理，全面提升市域生态环境质量。

●促进社会事业进步，在创造高品质生活上迈上新台阶

坚持就业优先。实施更加积极的就业创业政策，健全市县乡村四级联动就业创业服务机制，加强人力资源市场培育和监管。突出教育为本。完善普惠性学前教育和特殊教育、专门教育保障机制，推进乡村小规模学校、乡村寄宿制学校资源整合、优化提质，巩固城区大班额化解成果；加快推进职教城建设，支持邵阳学院“双一流”和邵阳职院、湘中幼专“双高”建设。提升公共服务能力。实施“健康邵阳”行动，加快建设分级诊疗体系，推进区域医疗中心、县域医共体建设。完善住房保障体系，健全特殊群体关爱服务体系，推进慈善事业发展。

●推动文化繁荣兴盛，在增强软实力上实现新提升

持续深化文明创建。以全国文明城市创建为统揽，全域、全员、全面、全程推进，着力提升社会文明程度。培育践行社会主义核心价值观，拓展新时代文明实践中心、站、所建设。加快发展文体事业。实施文艺精品战略工程，建设长征国家文化公园（邵阳段），打造一批在全国全省有影响力的红色文化教育基地、红色旅游基地。加快发展体育事业，推动体育设施提质升级。扎实推进文旅融合。打造“十个一批”精品文旅项目，培育壮大崀山、南山、黄桑、云山、花瑶等生态文旅品牌，主动融入湘桂大旅游圈。

●统筹发展和安全，在维护社会大局稳定上取得新实效

积极防范和化解重大风险，坚决守住不发生系统性风险的底线。全面推进法治邵阳建设，创建国家信用示范城市。建设更高水平的平安邵阳。

5 坚强保障

（杨立军 整理）