奇美崀山红，醉人夷江绿，漫山橙花香，百里产业兴。

全面建成小康社会，县域经济长足发展，百姓生活幸福美满，汇聚了迈步新征程的无穷力量。

“全面落实‘百里脐橙连崀山’发展理念，大力实施‘旅游立县、生态引领、产业富民、文化兴盛’发展战略，全面推进乡村振兴，努力打造世界优秀旅游目的地，奋力谱写全面建设现代化新宁的新篇章！”在7月30日召开的中国共产党新宁县第十三次代表大会上，新宁县委书记邓涛道出了该县人民的强烈心声和热切期盼。

基础篇：

小康新宁孕育时代新征程

回首过去五年，面对特大洪灾、疫情防控和外部经济下行等诸多不利因素，新宁人民在“百里脐橙连崀山”发展理念的指引下，保持定力、精准发力、凝心聚力，各项事业取得新进步。

经济发展实现稳中向好

过去5年，新宁县强力推进产业发展和项目建设，主要经济指标增速在全市排名靠前，经济发展实现稳中有进。

2020年，该县GDP达到116.41亿元，按不变价计算年均增长7.1%；完成固定资产投资79.96亿元，年均增长9%；实现社会消费品零售总额66.6亿元，增速全市第一。

2016年至2020年，新宁县一般公共预算收入由7.36亿元最高增加到8.76亿元，年均增长6.04%；存款余额由140.85亿元增加到201.31亿元，贷款余额由55.63亿元增加到107.55亿元。

三大攻坚战取得巨大成就

新宁县现行标准下12.1万农村贫困人口全部脱贫，先后三年获评全省脱贫攻坚先进县；易地扶贫搬迁、产业扶贫做法被央视《新闻联播》推介，“百里脐橙连崀山”产业扶贫模式入选全国《产业扶贫典型案例》，写入《省政府工作报告》。创新出台《关于生态修复五年行动计划实施意见》，稳步实施生态修复“十大工程”；成为全市唯一的国家生态文明建设示范县。政府债务化解有力，综合债务率明显下降，荣获全省化债工作表彰奖励。

产业发展迈出坚实步伐

文旅融合开创新局面，连年成功举办中国崀山脐橙文化旅游节等活动；建成满师傅生态文化产业园等一批文旅项目；成功入选中国县域旅游竞争力百强县、全国生态旅游百强县。崀山脐橙荣获全省农产品区域公用品牌和“一县一特”农产品优秀品牌，黄龙脐橙小镇成为全国特色产业小镇，成功创建全市首个、全省第二个国家农业绿色发展先行区；“落实粮食安全责任制”等工作先后获得省政府“真抓实干”激励表彰，多次获评全省粮食生产先进县。新型工业取得新突破。

城乡面貌发生显著变化

过去5年，新宁县城扩容提质加快，城区路网升级优化，老旧小区提质提档，崀山大道入选邵阳市“十大最美街道”，县城建成区面积达到13.82平方公里，常住人口城镇化率达到45.85%。创造条件实施了一批重大战略性项目；扎实推进农村人居环境整治三年行动，美丽乡村建设成效明显，建成秀美村庄42个，乡村公园和村庄绿化示范点5个，清江桥乡桃花村和崀山镇联合村被评为全国文明村。

改革开放取得重大进展

党政机构改革全面完成。政务服务环境进一步优化，市民服务中心投入使用，205个事项办理实现“一件事一次办”。生态文明、基层治理等改革走在前列，一批基层试点形成改革品牌。加快湘南湘西承接产业转移示范区建设，每年策划包装文化旅游、现代农业、新型工业等领域重点产业项目50多个。获评全国电子商务进农村示范县、全省发展开放型经济优秀县、全省外贸工作先进县。

民生福祉得到明显改善

新宁县新增财力用于民生的比重和民生支出占财政支出的比重连续5年超过83%，累计达到177亿元。省定民生实事全面完成，全民参保计划顺利实施，养老保险实现全覆盖，就业形势保持整体稳定，城乡居民收入年均增长7.65%。统筹推进城乡教育一体化，完成义务教育“大班额”化解任务。医疗卫生事业全面发展，该县中医医院、疾控中心及县人民医院外科大楼主体工程完工，乡镇卫生院全面达标，村卫生室“空白村”全面消除。

五年来，新宁县民主法治呈现新的气象，获评全省双拥模范县、全省平安县和全国信访工作“三无”县，安全生产工作连续多年获省市先进。党的建设得到全面加强，党风政风持续好转。

战略篇：

打造世界优秀旅游目的地

“全面落实‘百里脐橙连崀山’发展理念，努力打造世界优秀旅游目的地。这是准确把握时代脉搏、发展规律和新宁实际作出的必然选择，是全县67万人民的共同愿望，是全县各级党组织及广大共产党员的历史使命！”新宁县委书记邓涛说。

打造世界优秀旅游目的地，新宁人民有信心，更有底气。底气来自于长期奋斗打牢的厚实基础，来自于旅游产业发展的美好前景。

5年后的新宁，将是一幅什么样的图景？新宁县委描绘了“四大跨越”和“四大名片”。

努力实现“四大跨越”

时势催人奋进，使命呼唤担当。今后几年，新宁县将锚定目标、乘势而上，努力实现“四大跨越”。

实现旅游能级大跨越。今后几年，新宁县将努力推进“百里脐橙连崀山”理念深入落实，全域旅游格局基本形成，旅游发展能级和综合竞争力明显增强。到“十四五”末，力争全县旅游总人数突破1000万人次，旅游总收入达到100亿元。

实现综合实力大跨越。今后几年，新宁县的目标是：主要经济指标增速位居全市前列，初步形成以旅游为主导的现代化产业体系，新技术、新产业、新业态、新模式“四新”经济占比明显提升。“十四五”期间，该县地区生产总值力争保持年均8%左右的增长；财政总收入力争年均增长7%以上；全社会固定资产投资力争年均增长10%以上；社会消费品零售总额力争年均增长10%以上；力争全县三次产业结构比达到17:27:56。

实现城乡发展大跨越。今后几年，新宁县的宜居宜业宜游旅游城市建设将取得显著成效，回龙寺县域副中心将实质推进，崀山、黄龙特色小镇将基本建成，城乡生态环境面貌将明显改善，城乡基础设施配套功能将更加完备，乡村振兴将取得明显成效。到“十四五”末，该县常住人口城镇化率力争达到56%以上，森林覆盖率力争达到70.3%以上，环境空气质量优良率力争达到92%以上。

实现民生保障大跨越。到“十四五”末，新宁县的城镇居民人均可支配收入力争达到4.4万元以上，农村居民人均可支配收入力争达到2万元以上，教育、医疗、卫生、文化、养老、住房、健身、公共交通等基本公共服务均等化水平将明显提高，群众获得感和幸福感将显著增强。

努力形成“四大名片”

要打造世界优秀旅游目的地，走好现代化建设新征程，新宁县将努力形成“四大名片”。

实施“旅游立县”战略，形成名满三湘、享誉全国、蜚声海外的旅游名片。今后五年，新宁县将对标国内外旅游发达地区，高品质培育旅游新业态，高效率抓好旅游经营，高质量提升旅游服务水平，推动崀山旅游在更高起点、更广范围、更高标准上实现国际化、全域化、品牌化。该县正在努力打造“张崀桂”世界遗产国际旅游线路的中心节点城市，力争成功创建以崀山为龙头的国家全域旅游示范区。

实施“生态引领”战略，形成天蓝地净、绿水青山、景美人和的生态名片。今后五年，新宁县将坚决扛起世界自然遗产地、国家风景名胜区和国家重点生态功能区、自然保护区、湿地公园生态保护的重大责任，加快推动绿色低碳发展，努力构建现代生态环境治理体系。同时，该县将进一步巩固“全国生态文明建设示范县”创建成果，努力建成省级森林城市、国家卫生城市、全国文明城市。

实施“产业富民”战略，形成旅游主导、三产融合、多元共生的产业名片。今后五年，新宁县将突出“旅游+”产业融合发展，横向拓展和纵深延长产业链条，建设以旅游为主导的现代服务业。该县将大力发展以脐橙为重点、具有新宁特色的现代农业，实现从脐橙大县向脐橙强县转变，建设国家现代农业产业园和优质农产品供应基地。该县将努力培育符合生态要求、体现“一主一特”布局的新型工业，建设省级旅游经济产业园。

实施“文化兴盛”战略，形成主题鲜明、独具韵味、文旅交融的文化名片。今后五年，新宁县将努力寻找本土文化力量，挖掘本土文化价值，奏好文旅融合的交响曲，推动以文育人、以文铸城、以文兴业，打造湘桂崀山文化旅游协作区、湘西南文化旅游名城，让新宁成为更有人文情怀、更具文化底蕴、更富文化吸引力的历史文化名城。

实践篇：

奋力谱写魅力新宁新篇章

乡村振兴在路上，魅力新宁在前方。

新宁县正朝着打造世界优秀旅游目的地的总目标，蓄势腾飞，努力创造建设现代化新宁的新奇迹。

舞活龙头 跨越发展

新宁县正在按照“做强崀山品牌、做精快旅慢游”的思路，以市场需求为导向，突出崀山旅游龙头地位，从供给端优化旅游产业结构，为游客提供更多优质产品和服务。

提质旅游配套设施。该县正在逐步实施智慧景区提质工程，加快建立旅游大数据中心，全面启动“一部手机游崀山”。提质改造景区道路，完善停车场、绿道等配套设施。加快建成南大门综合服务体等项目，积极推进旅游主题公园、非物质文化遗产展演、崀笏休闲特色街区等项目建设，加快形成门类齐全、效益明显的旅游产业链、产业群。

丰富旅游产品供给。该县正在大力发展乡村旅游，强力打造崀山文旅小镇、黄龙脐橙小镇，加快建设马头桥耕读小镇、麻林楠竹小镇、黄金清凉小镇等特色小镇，打造3条脐橙旅游精品线路。积极培育文化体验游、休闲度假游、红色教育游、康养户外游等一批旅游新业态，打造一批产学研基地、红色教育基地、美术摄影基地、影视拍摄基地。

提升旅游服务水平。该县正在推进“旅游+创业就业”，通过景区带村、景村共建等模式，积极引导群众参与乡村旅游经营活动。按照“市场运作、专业管理”的要求，优化恒源、盛源公司经营管理职能，推动旅游产业由单一的门票经济向综合消费型经济转变。加强品牌营销推广的同时，加强旅游行业监管，推行校、企、地三位一体的旅游人才培训机制。

脐橙引领 产业兴旺

新宁县正在努力发挥脐橙“头雁效应”，加快特色农业产业发展，以产业兴旺带动乡村振兴。建设国家现代农业产业园。该县将全面提升脐橙产量产值、品质品牌，实现由脐橙大县向脐橙强县迈进。制定农业产业园专项规划，完善基础设施，落实相关优惠政策，培育1家以上国家农业产业化龙头企业。加强老园提质改造和高标准示范园建设，全力打造全国脐橙物流集散中心。强化崀山脐橙品牌管理，积极申报中国驰名商标，打造地理标志产品保护示范区。加快商贸物流中心建设，推动形成县、乡、村三级冷链物流体系。

大力发展特色农业。该县将坚持最严格的耕地保护制度，加强高标准农田建设，持续推进“米袋子”“菜篮子”工程。依托脐橙、烟叶、南竹、油茶、中药材、养殖以及优质稻、蔬菜等优势产业，加快建设农业产业科技园，争创全国优质农产品供应基地。

巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。该县将充分利用5年过渡期，用好医保、危改、就业帮扶、综合保障等衔接政策，全力确保脱贫户不返贫、边缘户不致贫。推进适度规模经营，大力培育农业龙头企业、专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体，鼓励农民以“资源变资产、资金变股金、农民变股东”模式参与分红，增加农民财产性收入。推动村级集体经济发展壮大，提升基层组织自我保障和发展能力。

建好园区 激发活力

新宁县将坚持“以电子产品制造为主导、以旅游制品生产和农副产品深加工为特色”的产业定位，努力建设好省级旅游经济产业园。

建设“五好园区”。该县将高起点规划永安工业园、湘商产业园，高标准推进标准化厂房建设，健全完善园区配套设施，全面提高园区承载力。鼓励企业加大研发投入，加强关键核心技术攻关。抓好项目引进和落地的同时，倒逼僵尸企业腾笼换鸟、低能企业转型升级。深化“亩产论英雄”改革，激发园区发展活力。

培育实体经济。该县将围绕电子产品制造、旅游制品生产和农副产品深加工，主动承接长江三角洲、粤港澳大湾区产业转移。以脐橙、油茶、茶叶、中药材等特色农副产品深加工为重点，全力支持生产企业延链、补链、强链，重点引进3-5家旅游制品生产企业、1-2家脐橙深加工企业。大力支持民营企业向高新技术产业、先进制造业、新兴服务业等领域进军。

优化营商环境。该县将探索推行“标准地+承诺制+全代办”工作机制，将地块准入和项目准入有机结合，实施“拿地即开工”审批模式。实施融资畅通工程，全面落实减税降费政策措施。完善产业经济奖励政策，引导企业用好用活扶持政策。完善党政领导联系企业制度，全面构建“亲”“清”新型政商关系。

绿色生态 扮靓新宁

良好自然生态环境是新宁的生命线和最大优势，该县将继续坚持在保护中发展，在发展中保护，把自然生态优势转化为发展优势。

完善生态环境治理体系。该县将突出生态保护，高标准编制国土空间规划，加快完成崀山风景名胜区规划修编，推动实现产业、生态、交通、文化等规划“多规合一”。大力实施农村人居环境整治提升五年行动，加快建设生态宜居乡村。全力抓好突出生态环境问题整改，深入推进大气、水、土壤三大污染防治，让新宁山更绿、水更清、天更蓝。

构建生态产品价值实现路径。该县将加快构建政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现路径，积极创建“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，推进生态产业化、产业生态化。推进生态产品供需精准对接，带动乡村通过提供生态产品就地就近致富，形成良性发展机制。

持续推进生态文明建设。该县将全面推进国家卫生城市、省级森林城市创建，积极参与国家环保模范城市评选，不断提升自然生态系统稳定性和生态服务功能，筑牢生态安全屏障。广泛开展镇村生态文明创建活动。积极打造生态文明品牌，塑造美丽新宁形象。

提升品质 宜居宜游

今后5年，新宁县将按照“功能齐全、特色鲜明”的标准，加快打造居者自豪、来者留恋、闻者向往的现代化旅游城市。

加强城市规划建设。该县将按照旅游城市标准编制重要功能区规划，推动城乡多轴线、多中心发展，切实提高城市发展的系统性、持续性、宜居性。加快推进县城防洪堤、城市更新等项目建设，完成路网建设和提质改造。打造一批中心镇、中心村，实现县城和乡镇联动发展。

提升城市品质内涵。该县将坚持“山水城一体化”发展思路，悉心打磨每一处景观、每一栋建筑、每一个街区，不断做优业态、完善功能、打造精品。有序推进“老城复兴”，规划建设崀山大道、夫夷片区等一批特色街区，建设摩诃岭、杜家山、大鱼塘等一批主题公园，启动文化体育中心建设，精心设计“城市家具”。

优化城市管理服务。该县将网格化城市管理体系，并加快“智慧城市”建设。围绕高速公路枢纽布局县城新区，打造集商务、酒店、商贸、办公于一体的综合功能区，提高城市承载力和产业聚合力。全面推行城乡环卫一体化，深入推进大街小巷环境综合治理，加快各类停车场建设。

守正创新 繁荣文化

今后5年，新宁县将坚持以文化提升城市品位、塑造城市形象，形成与旅游城市相适应的软实力。

延续历史文脉。该县将加强城市街区和建筑的规划，充分融入文化元素。实施文化溯源工程，深入挖掘整理将军文化、楚勇文化、舜帝文化、书院文化等地域特色文化，加快恢复夫夷古八景、夫夷侯国古城等文化遗址，积极修缮西村坊古民居、中龙院古民居、谏议书院、金城书院等古建筑，打造一批具有新宁印记的文化地标和文化景观。

塑造文化品牌。该县将统一规划特色文化产业布局，有序推进历史文化博物馆、脐橙科技博览园等特色文化项目建设，推动文化元素向文化产业转变。积极培育瑶王宴、脐橙宴、夷江号子、非遗展演等文化旅游产品，打造传统工艺、特色美食、风情民宿等拳头产品，形成更多文化品牌。推动“岩鹰拳”“崀山峒歌”等非物质文化遗产品牌走出湖南、走向全国。

提升文明素养。以创建全国文明城市为抓手，广泛开展文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园创建工作。加强社会主义精神文明建设，抓好农村思想道德建设，持续推进农村移风易俗，关心、关注农村青少年教育问题和精神文化生活。加强思想文化阵地建设，讲好新宁故事。积极推动文化惠民工程，持续加大公共文化建设投入。

同时，该县将坚持改革创新和扩大开放，着力增强高质量发展动能；坚持共建共享，着力提升人民群众幸福指数；坚持党总揽全局、协调各方，着力加强社会主义民主政治建设等。

再出发，开启更壮阔的新征程；向前进，夺取更伟大的新胜利！现在，新宁人民正以风雨无阻的精神状态、一往无前的拼搏姿态，苦干实干、大干快干，为将新宁打造成世界优秀旅游目的地，为谱写全面建设现代化新宁新篇章而努力奋斗！