各位委员、各位同志：

我代表政协邵阳市第十二届委员会常务委员会向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

二○二○年工作回顾

2020年，市政协及其常委会在中共邵阳市委的坚强领导下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚持发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力，充分发挥专门协商机构作用，为加快推进“二中心一枢纽”建设、湘南湘西承接产业转移示范区建设、决胜全面建成小康邵阳贡献了政协智慧和力量。

一年来，常委会认真落实中央、省、市新部署新要求，突出重点，发挥优势，围绕夺取疫情防控和经济社会发展双胜利目标，积极建言献策，勇于担当作为。

一是同舟共济、众志成城，积极投身抗击新冠肺炎疫情斗争。市政协先后两次发出倡议，及时召开远程会议进行抗疫部署。各级政协领导靠前指挥，深入调研，督导抗“疫”；各级政协委员利用个人所长，动员所有资源，慷慨捐款捐物。医卫界委员奋战在抗疫一线，企业家委员带头复工复产，基层委员在社区管理中服务群众，文艺界委员发挥专长宣传推广防控知识，其他各界别委员各展所长、各尽其能，为打赢疫情防控阻击战贡献力量。疫情期间，市县两级政协主席会议成员带队走访委员企业303个，协调解决复工复产复市问题982个，协助引进口罩生产线24条；各级政协委员、政协工作者共捐款捐物达1.2亿元，反映社情民意300多条，参与医疗救治、物资购运、社区防控、志愿服务等工作共3万余人次，创作抗疫歌曲、诗词、公益视频等宣传作品90余件。申桂荣委员创作的歌曲《我在开满鲜花的路口等你》在京沪宁等8大城市滚动播出。

二是同心战贫、砥砺奋进，推进“政协委员帮千户”助力脱贫攻坚。深化“三个一”扶贫行动，聚焦未脱贫户、边缘户和特别困难户，启动“政协委员帮千户”行动。组织全市3107名政协委员和政协工作者组建帮扶小组1008个，结对帮扶深度贫困户1008户，帮助就业162人，资助钱物1036万元，协助贷款128万元，助学289人，义诊1500余人次，赠送价值400元的爱心包500个，落实微心愿130个，开展心理辅导384人次，涌现了“轮椅天使”杨淑亭、“香梨王子”张礼红、“中国残疾人事业新闻人物、助残新闻人物”罗龙桂等一批先进典型。《人民日报》作了《从“三个一”扶贫行动，到“帮千户”攻坚工程，湖南邵阳市——我们的政协委员就在贫困户身边》专题报道。召开“提高兜底贫困户脱贫质量”专题议政性常委会，市委书记龚文密到会协商并作讲话，10位委员提出解决兜底贫困户大病治疗难题、改善人居环境、加强志愿关爱等意见建议，广泛凝聚脱贫攻坚工作共识，形成向市委、市政府的建议案。市委常委会和市政府常务会分别进行专题研究，出台《关于切实提高全市兜底贫困户脱贫质量的实施方案》和《落实〈政协邵阳市委员会提高全市兜底贫困户脱贫质量建议案〉责任分工方案》。

三是同心一意、共襄大业，助推承接产业转移示范区建设干在实处走在前列。持续推动2019年高峰论坛系列活动成果落地，对29个签约项目落实情况进行监督调研和委员集中视察，全市承接产业转移示范区建设推进会通报了项目落实情况。将承接产业转移示范区建设推进情况作为政协常委会重点协商课题，走访调研产业园区18个、企业39家，发放调查问卷260份，召开座谈会16场，收集整理意见建议105条，召开专题议政性常委会，市长刘事青到会参与协商，10位委员就工业转型升级、东盟科技产业园建设等问题进行议政发言，形成建议案并报送市委、市政府，市委常委会进行了专题研究。

四是同心协力、服务发展，助推“优化营商环境提升年”落实落地。持续深化“优化经济发展环境，促进实体产业发展”专题民主监督，采取设立监测点、委派民主监督小组、民主测评等三种监督方式，在重点项目和企业中设立优化经济发展环境监测点38个，委派63名政协委员，分7个民主监督小组入驻市城建投集团公司、行政审批服务局等7个单位开展民主监督，发出民主监督函、民主监督简报27件（期），通过微建议、微监督、“12345”热线督办优化经济发展环境事项136项，组织118名委员、38名企业负责人对67个单位进行优化营商环境民主测评，助推优惠政策在企业落地见效。

一年来，常委会深入贯彻中央、省委和市委政协工作会议精神，围绕中心、服务大局，统筹各项工作高质量推进。

（一）坚持党的全面领导，把握政协工作方向更加有力。坚持把学习宣传贯彻党的十九届五中全会精神和习近平总书记考察湖南重要讲话精神作为首要政治任务，推动政协党组理论学习中心组专题学、主席会议集体学、常委会议集中学、界别委员座谈学。市政协领导带队组成5个宣讲组，赴12个县市区政协、25个界别宣讲26场，讲专题党课12场，组织委员读书活动30场，实现学习传达全覆盖。坚持把贯彻中央、省委和市委政协工作会议精神作为加强党对政协工作全面领导的重要途径，配合市委出台《关于新时代加强和改进人民政协工作的实施意见》，推进市委、市政府领导参加政协议政性常委会议成为机制，委员工作室建设经费纳入财政预算。认真贯彻全国政协和省政协党建工作座谈会精神，发挥政协党组把方向管大局保落实作用，落实党组成员联系相关界别党员委员、党员委员联系党外委员制度，在全体会议、调研视察和培训学习期间设立临时党组织，确保政协始终在党的领导下主动负责、协调一致地开展工作，自觉把党的主张和重大决策部署转化为政协决定、决议和委员共识。聚焦习近平总书记关于加强和改进人民政协工作重要思想，开展理论研究和宣传阐释，发挥基层政协专门协商机构独特优势的理论研究成果在《人民论坛》和《中国政协》刊发，人民网客户端、学习强国等平台进行了转发。

（二）坚持聚焦中心履职，专门协商机构作用更加彰显。推进政协协商广泛多层制度化发展，全年组织各类协商262次，委员参与协商1931人次，提交提案213件。围绕推动邵阳高质量发展这一主题，在市政协十二届四次全体会议上，7名委员作大会发言、41名委员作联组发言，市领导批示委员发言和提案31件，市政府对委员的135条意见建议作出书面答复；围绕提高兜底贫困户脱贫质量、承接产业转移示范区建设2个议题召开专题议政性常委会；围绕我市“十四五”规划编制、公共卫生服务体系建设、财政预决算、邵阳经开区体制改革等8个议题开展专题协商，并开展我为邵阳“十四五”规划建言献策活动，委员参加座谈109人次，参与政协云网上协商162人次，收集意见建议210条次；围绕国家卫生城市复检、挖掘红色文化资源等5个议题开展对口协商；围绕垃圾分类、康养产业发展、乡村民宿发展等5个议题开展界别协商；围绕渣土消纳场建设、住宅电梯增设、调整火车站末班公交车时间等开展提案办理协商43次。

（三）坚持以人民为中心，致力增进群众福祉更加有为。围绕金融支持企业复工复产、饮用水安全监管、生猪产业发展、“菜篮子”产品供应、春耕备耕、建筑砂石材料供给、乡镇污水处理厂建设、乡镇卫生院人才队伍建设等事关群众生产生活问题开展调研协商监督，关于新邵县潭府乡易地搬迁扶贫项目的调研成果纳入全国政协100个经典扶贫案例。围绕学校安全防护、改进燃气服务等群众关注的重点提案进行督办，在“政协云”“云邵阳”“邵阳发布”“爱上邵阳”四个平台对8件重大民生提案开展公众测评，9.2万人参与测评，获得点赞28.5万个。围绕群众关切，引导委员积极反映社情民意和微建议，编发社情民意专报63期，市委、市政府领导批示交办30篇，省政协采用信息14条，反映微建议119件，办结116件，特诊病人医药费报销、完善公交车站便民设施等一批民生问题得到交办落实。

（四）坚持广泛凝聚共识，大团结大联合局面更加生动。积极为民主党派、工商联、无党派人士参政议政搭建平台，联合督办提案23件，联合调研课题7个，联办协商活动21次，安排大会发言16人，占比76.2%；采编社情民意36期，占比57.1%；立案提案142件，占比75.5%。开展中华优秀传统文化进宗教场所活动和民族宗教界委员线上线下读书分享座谈会，促进宗教和顺。加强对外开放交往，走访东盟邵商，组织召开东盟商会会长座谈会，就打通东盟贸易通道、融入“一带一路”战略进行对接。为企业转型发展牵线搭桥，促成天香生物科技公司与湖南中医药大学开展校企产学研项目合作。发挥文史工作存史资政、团结育人作用，继续出版邵阳文史资料，推介邵阳特色历史人文。讲好政协故事、委员故事，征集上报委员“亲历扶贫”文章34篇，在《人民日报》《新湖南》《湘声报》等媒体上推出协商履职、抗击疫情、助力脱贫报道50多篇，在全省政协宣传工作会议上代表市州政协作了经验推介。

（五）坚持强化委员担当，新时代政协新形象更加闪亮。发挥专门委员会基础作用，健全对口联系部门、联系界别制度，定期组织委员调研视察、学习交流。依托政协云，推进“互联网+政协”，加强政协云履职应用，通过云上直播+远程协商方式召开专题议政性常委会，累计57.4万人次观看直播、21.44万人次进行点赞、互动留言933条，扩大了社会参与，凝聚了社会共识。动员委员参与政协云线上值班108人次，就优秀传统文化传承、心理健康教育等问题回应群众留言953条。加强委员工作室建设运用，搭建“请你来协商”平台，引导委员广泛参与基层治理，建成委员工作室132个，其中6个委员工作室被评为湖南省示范性政协委员工作室，15个委员工作室被评为邵阳市示范性政协委员工作室。加强委员履职管理，制定《委员履职考核评价办法》，对委员履职情况进行实时统计、量化打分，健全委员履职档案。发挥委员主体作用，强化委员履职担当，提高委员履职能力，73名政协委员和政协工作者在市委政协工作会议上受到通报表扬。加强政协机关“三表率一模范”机关和廉洁机关建设，巩固不忘初心、牢记使命主题教育成果，组织党员干部接受红色教育，规范各委室职责，配合市委对政协机关开展巡察，落实问题整改和建议22条。

各位委员，一年来，在大家的共同努力下，市政协工作取得了新成效。我们深切感到，成绩的取得，是省政协关心指导和中共邵阳市委坚强领导的结果，是市人大、市政府和社会各方面大力支持的结果，是参加市政协的各党派团体、各族各界人士、广大政协委员和全市各级政协组织共同努力的结果。在此，我代表市政协常务委员会表示衷心感谢！

我们也清醒地认识到，与新时代新形势的要求相比，政协工作还存在一些不足。主要是：建言资政和凝聚共识双向发力机制还不完善，专门协商机构建设质量还不够高，政协基础工作薄弱、人员力量薄弱问题依然存在，等等。这些问题，我们将努力解决。

二○二一年工作安排

2021年是中国共产党建党100周年、“十四五”规划的开局之年，也是全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的开局之年。政协工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，在中共邵阳市委的正确领导下，全面贯彻中共十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记考察湖南重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，发挥人民政协的政治优势和制度优势，持续在建言资政和凝聚共识上双向发力，奋力为全面落实“三高四新”战略，推进湘南湘西承接产业转移示范区建设，高质量建成“二中心一枢纽”，实现“十四五”良好开局凝心聚力。

做好今年政协工作，要把握好三个方面要求：

一是把握开启全面建设社会主义现代化国家新征程的发展要求。党的十九届五中全会为未来五年和十五年中国发展擘画了蓝图，我国即将进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的新发展阶段。我们谋划发展、实施战略、推动工作，都要从新发展阶段这个大背景出发，准确把握邵阳发展的阶段性特征，自觉把加强思想政治引领、广泛凝聚共识作为履职中心环节，切实把中央、省委和市委关于开启新征程、践行新理念、构建新格局的部署要求贯彻下去，把全市各党派团体和各族各界人士智慧力量凝聚起来。

二是把握习近平总书记赋予湖南工作的新时代使命任务。习近平总书记在湖南考察时勉励湖南打造“三个高地”、践行“四新”使命，将新时代湖南在全国大局中的角色定位、使命任务提升到一个前所未有的高度，构成“十四五”乃至更长一个时期湖南发展的指导思想和行动纲领。我们要把全面贯彻习近平总书记考察湖南重要讲话精神作为首要政治任务，围绕全面落实“三高四新”战略，高质量建成“二中心一枢纽”和湘南湘西承接产业转移示范区，谋划当前和今后一个时期的政协工作，找准推动经济社会发展的突破口和建言资政的着力点，汇聚起贯彻落实习近平总书记考察湖南重要讲话精神的磅礴力量。

三是把握习近平总书记关于“政协委员要更好联系和服务所在界别的群众”的要求。这一新要求，体现了习近平总书记深厚的人民情怀和坚定的人民立场。我们要将其贯穿于政协工作的全过程，坚持从群众中来、到群众中去，加强线上线下委员工作室建设和联动，推进标准化，扩大覆盖面，为委员联系服务界别群众搭好台；坚持思想上融入群众、行动上深入群众，多了解民情、倾听民声、反映民意；坚持问计于民、问策于民，拜人民为师，虚心向群众请教，从群众中汲取智慧和力量；坚持求同存异、求同化异，深入群众宣传政策、释疑解惑，努力传播共识、增进团结。

今年我们要重点抓好以下四个方面工作：

（一）在落实党对政协工作全面领导上实现新提升

强化创新理论武装。把学习党的十九届五中全会精神和习近平总书记考察湖南重要讲话精神作为头等大事，抓好党组理论学习中心组、主席会议、常委会议集中学习和委员培训学习，把学习覆盖到全体委员，切实把学习成效转化为忠诚履职、服务大局的内生动力，体现到推动政协工作高质量发展上。建好习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想实践基地，构建理论研究、学习培训、实践创新“三位一体”格局。

加强思想政治引领。牢牢把握意识形态工作主动权，坚持用党的创新理论团结教育引导各党派团体和各族各界人士，围绕民族传统文化传承与发展、宗教场所“五进五好”等课题开展联合调研协商，加强与宗教界人士、少数民族人士、党外知识分子、非公经济人士、新社会阶层人才的沟通联络。以中国共产党建党100周年为契机，大力宣传党的光辉历程，歌颂党的丰功伟绩，引导广大委员进一步增进对中国共产党和中国特色社会主义的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同，形成心往一处想、劲往一处使的强大合力。

坚决做到“两个维护”。牢牢把握“两个维护”这个最高政治原则，把坚持党的领导贯穿到政协全部工作之中。严格执行重大事项请示报告制度，做到一切工作在市委领导下展开，一切活动围绕市委中心任务谋划，一切安排报请市委同意后实施，始终把旗帜鲜明讲政治贯穿于政协工作全过程。落实政协系统党建工作要求，健全完善政协机关不忘初心、牢记使命的制度，坚持党建与履职一体谋划、一体推进、一体考核，发挥党员委员“关键少数”先锋模范作用，推动“两个全覆盖”更好落实落地，把“两个维护”落实到具体工作中。

（二）在服务“三高四新”战略，助推“二中心一枢纽”建设上展现新作为

服务打造国家重要先进制造业高地。围绕实施制造强市“123工程”、推进沪昆百里工业走廊提质提效、产业兴邵八大行动，找准履职切入点和协同发力点，联合市、县两级政协开展课题研究、协商建言、视察监督，帮助解决瓶颈制约和生产要素保障问题。发挥政协优势，通过政协云发布热点关注话题，汇聚民智，助推企业技术改造、品质提升和智能制造。将“促进我市制造业转型升级”作为市政协议政性常委会协商课题，推动全市装备制造业转型升级，力促构建打造国家重要先进制造业高地的创新体制机制，形成带动全市制造业高端化的政务创新体系。

服务打造具有核心竞争力的科技创新高地。聚焦市委、市政府确定的新型显示器件、新材料等七大领域，围绕创新链服务产业链，着力打通基础研究、应用研究、产业转化的堵点，精心选择在科技创新方面需要着力解决的重大问题，积极开展专题调研和协商议政活动，助力高新技术企业倍增计划和“宝庆人才”行动计划。将“打造科技创新平台”作为市政协常委会重点调研协商课题，为打造要素流动畅通、科技设施联通、创新链条融通、人员交流顺通的科技创新成果推广平台贡献政协力量。科技界委员要立足自身实际，为推进科技创新发展竭智尽力，用科技创新引领实体经济的转型升级；企业家委员要坚持自主创新、加快人才培育，不断加大高新技术研发投入，并紧跟新产业发展趋势，以培育新一代战略新兴产业为宗旨，促进初创型企业科技成果转化；其他界别委员要积极投身到科技创新工作中去，做科技创新工作的宣传推动者。

服务打造内陆地区改革开放高地。发挥邵商在东盟和“一带一路”沿线优势，加强与省政协的对接，承办好在RCEP框架下深化与东盟经贸合作系列活动，举办高峰论坛、圆桌对话、商务推介、贸易展览等主题活动，推动邵阳成为湖南对接东盟桥头堡。协调各方资源融入中国（湖南）自贸区建设，助力中非经贸产业园建设，为深化中非贸易、扩大开放搭建多方抱团合作平台。抓实“优化经济发展环境、促进实体产业发展”专题民主监督，继续向有关单位派驻民主监督小组，对国务院《优化营商环境条例》在我市的贯彻实施情况开展调研监督，助力打造一流营商环境。

服务湘南湘西承接产业转移示范区建设。持之以恒抓好“四个一”助推实体经济发展主题活动，帮助企业小升规、规改股、股上市，助力龙头企业做大，吸引上下游产业链企业和产业落户。支持邵商、邵企联袂回乡、抱团入园，为开展“迎老乡回故乡建家乡”活动穿针引线，推动打火机、小五金、箱包等传统产业智能升级，助力传统产业做优。聚焦承接产业转移示范区对接粤港澳大湾区融合发展，发挥政协联系面广的优势，为实施“对接500强、提升产业链”行动牵线搭桥，助力优势产业链精准招商。

服务“十四五”规划开局起步。围绕打造湘中湘西南教育中心、医疗中心、文化体育中心，推进呼南高铁邵永段、邵阳高铁南站扩改等重点项目实施资政建言，汇聚发展合力；围绕构建新发展格局，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，紧扣扩内需稳投资、“一群一圈”建设、县域经济发展、推进乡村振兴、“五网”建设等重大课题调研协商监督，促进工作落实；围绕5G网络建设、老龄人力资源开发、构建多元化解纠纷机制等课题广泛开展界别协商，以协商有效凝心、以凝心实现聚力。

（三）在联系和服务界别群众上开创新局面

助力改善人民生活品质。贯彻市委关于努力办好民生实事、改善人民生活品质的部署，围绕粮食安全、基层卫生体系建设、教育均衡发展、饮水安全、农村集体经济发展等党委政府关注、人民群众关心的课题深入调研协商，及时准确地反映全局性情况、苗头性问题、建设性意见和针对性建议。聚焦棚户区改造、乡镇污水处理厂建设、农村户用卫生厕所改建等市定10件重点民生实事，组织委员视察，开展民主监督。就土壤污染治理与生态修复、加强校外培训机构监管等开展对口协商，通过微建议、微协商、微监督把小事办好、把好事办实，增强人民群众的幸福感和安全感。

搭建联系服务群众平台。建立政协履职联系服务界别群众工作机制，充分发挥界别优势，通过线上线下委员工作室、政协网站、微信公众号、微信群等渠道，制度化、常态化地联系服务界别群众。充分发挥“政协云”作用，扩大线上线下委员工作室覆盖面，通过接待群众、走访群众、线上值班、微信交流、社区活动等形式，了解反映界别群众的思想动态、生活状况和愿望诉求，开展便民服务。常态化组织界别调研视察考察、界别协商、界别座谈等活动，拓展联系服务界别群众的深度和广度。鼓励委员根据自身界别、职业、区域的实际，通过电话、走访等方式，听取界别群众意见建议。

畅通社情民意反映渠道。组建以委员为主体、党派为骨干的社情民意反映队伍，畅通以专委会为依托、界别为纽带的反映渠道，为民发声、为民代言，下沉一线，把基层的诉求、群众的呼声带回来、加工好、报上去，实现政协“小信息”解决群众“大烦恼”。

（四）在发挥专门协商机构作用上取得新突破

强化政协委员责任担当。强化委员的政治责任，落实“懂政协、会协商、善议政，守纪律、讲规矩、重品行”的要求，做好团结引导界别群众的工作，当好人民政协制度的参与者、实践者、推动者。加强委员联络服务，提升委员政协云使用技能，开展委员读书和委员讲课活动，加快“书香政协”建设，提升委员履职能力。认真做好委员履职考核评价和连任委员推荐工作。

加强政协机关自身建设。发挥专委会的基础性作用，探索体现界别特色的协商方式和履职形式，提高政协协商的组织化水平。以建设“一流机关”为目标，从严教育、从严要求、从严管理、从严监督，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，打造过硬的政协机关干部队伍，提升机关服务工作的保障水平。加强对县级政协指导交流，发挥人民政协作为政治组织的整体效能。

完善专门协商机构制度。贯彻落实市委关于新时代加强和改进人民政协工作的实施意见，落实各党派团体在政协平台履职的各项制度机制，进一步明确专门协商机构职能责任，建立健全协商工作规则，推动完善协商于决策之前和决策实施之中的落实机制，推动政协协商与基层协商有效衔接。探索政协协商制度化实践的新经验新做法，把制度优势转化为治理效能，不断提升专门协商机构“建”的质量，“专”的水平，“商”的实效。

各位委员，让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在中共邵阳市委的坚强领导下，同心同德、携手奋进，以优异成绩迎接中国共产党成立100周年，为实现“十四五”良好开局不懈奋斗！