“十三五”期间，在邵东市委、市政府的正确领导下，邵东人民付出艰辛的汗水和努力，为高质量建成“二中心一枢纽”、建设“创新、富裕、宜居”邵东立下汗马功劳。

在牛年春季，邵东市委召开2021年经济工作会议，邵阳市政协副主席、邵东市委书记沈志定说：“广大党员干部要发扬‘三牛’精神，以身作则带领人民群众积极投身地方经济社会发展，为‘十四五’开好局、起好步，以优异的成绩向建党一百周年献礼。”

●认清形势 谋划发展大局

经济社会发展离不开国内国外“两个大局”，邵东市委、市政府坚持用全面、辩证、长远的眼光分析经济形势，做到因势而谋、应势而动、顺势而为，对内、外发展环境进行了全面剖析。

从国际国内来看，世界正处于百年未有之大变局，随着疫苗研发生产接种不断推进，今年世界经济有望出现恢复性增长，但复苏不稳定不平衡，全球疫情仍在蔓延，疫情冲击导致的各类衍生风险不容忽视，中美关系的纷繁复杂更增加了不确定性。2020年我国经济取得举世瞩目的成就，成为全球唯一实现正增长的主要经济体，经济稳定恢复态势正在不断巩固拓展。今年国家宏观政策继续保持连续性、稳定性、可持续性，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，在产业发展、科技创新、扩大开放等方面谋划部署了一系列重大举措，将为邵东发展带来政策利好。

从全省全市来看，习近平总书记亲临湖南考察并提出“三高四新”要求，中央层面即将印发关于新时代推动中部地区高质量发展的指导意见。“一带一部”区位优势日益凸显，湖南自贸试验区获批，出台了推动县域经济高质量发展15条政策措施。省委十一届十二次全会、省委经济工作会议为全省加快发展注入了强劲动力，越来越多的战略投资者看好湖南、落户湖南。邵阳市“二中心一枢纽”建设加快推进，湘南湘西承接产业转移示范区建设走在全省前列，基本建成沪昆百里工业走廊。作为全省经济强市，邵阳产业发展的领头雁、排头兵，邵东更要乘势而上，抢抓发展先机，注重招大引强，通过引进更多的好项目、大项目来促进县域经济高质量发展。

从邵东的形势来看，近年来发展势头迅猛，发展成绩喜人，传统产业、新兴产业、商贸物流都取得了长足进步，社会治安、干事氛围、政治生态持续向好，为高质量发展打下了坚实基础。但与发达地区的差距仍然很大，仍然处于推动传统产业转型升级、承接沿海产业转移、抢抓有利政策机遇推进项目建设补齐产业发展、民生事业、基础设施、城市功能“四块短板”的关键时期。建设“三个邵东”、打造“三张名片”，邵东任务艰巨，征程漫长：一是财力收支矛盾突出。总体上，邵东财政还是“吃饭财政”“土地财政”，2020年“三保”等刚性支出已占到可用财力的70%以上，今年中央抗疫特别国债、特殊转移支付等可向上争取的资金也会同比缩减，财政收支矛盾愈发凸显。二是质量效益还有差距。税收质量还有待提高，税收占比和GDP含税量偏低。依然存在“传统产业比重较大，战略性新兴产业占比不高；个体工商户多，法人企业、规模企业少；铺天盖地的小企业多，顶天立地的大企业少；老板多，企业家少”等问题。三是生态承载力不足。尽管邵东市的矿山都已经关闭了，但是历史累积的矿山、尾矿库、重金属污染等生态治理和修复任务重。同时，产业结构不优、发展模式粗放、土地资源匮乏等问题仍然存在，资源环境约束日益突出。

当前邵东正处于爬坡过坎的关键时期。“成家犹如针挑土，败家好比水推沙。”一个人的成长、一个家庭的兴旺、一个企业的壮大、一个地区的发展，莫不如此。经过历届班子和广大干部群众的共同努力，邵东市在发展产业、革除陋习、净化生态等各方面均迈出了坚实步伐，已经驶入了良性循环的快车道。下一步，该市将进一步提振精气神，强化争先创优意识，激发干事创业热情，保持担当务实作风，万众一心加油干，越是艰险越向前，促进邵东经济社会高质量发展。

●坚定信心 树立发展目标

今年是邵东全面开启现代化建设新征程的第一年，是“十四五”开局之年，也是中国共产党建党100周年，还是市县乡村四级换届之年，做好今年经济工作意义重大。

立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，该市将坚持以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，全面落实省委“三高四新”战略、邵阳市委“二中心一枢纽”部署，深入实施“兴工旺商、转型升级”战略，以全国百强为坐标确定发展目标，以项目建设为中心组织经济工作，以“两个转变”为抓手推进转型升级，建设“三个邵东”、打造“三张名片”，统筹发展和安全，坚持精准施策，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，推动经济平稳健康运行、社会和谐稳定，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年。

该市确定，今年经济社会发展主要预期目标是经济增长8%以上，财政总收入增长8%以上，地方一般公共预算收入增长7%以上，规模工业增加值增长10%以上，固定资产投资增长15%以上，社会消费品零售总额增长8%以上，进出口总额增长20%以上，城乡居民人均可支配收入增长10%以上，粮食播种面积和产量稳定增长，其他约束性指标按上级要求完成。

为完成这一目标，该市将经济工作重点放在抓住重点难点、补齐短板弱项，确保“十四五”起好步、开好局。主要抓好五个方面 ——

主动实施“三高四新”战略，构建现代化产业体系。坚持一手抓传统产业转型升级，一手抓新兴产业引进培育，强化政策链、资金链、人才链配套，着力打造现代制造业体系，年内要建成年产值1亿元以上企业4个，5000万元以上企业10个，2000万元以上企业20个。坚持科技创新第一动力，大力推动国家级创新型城市建设，年内新增国家高新企业50家以上。支持企业自主创新。引导传统产业加快设备智能化升级、车间标准化改造，走“机器换人”发展之路。发挥智能制造研究院、快速加工中心、3D打印等市内公共平台优势，支持企业转型升级。进一步建立健全人才招引政策，完善配套服务，确保人才引得进、留得住、扎下根。博士后工作站柔性引进专家学者15人以上，职业中专点对点为本土企业培养人才500人以上。大力实施外贸破零倍增计划，新增破零企业25家，倍增企业30家。围绕打造“国家级高新技术产业园区”目标，持续加大“1+4”工业园区平台及配套建设，不断完善园区功能配套、生活配套，促进人才、资金等要素向园区汇聚，优势产业、骨干企业向园区聚集，全面提升园区竞争力。通过采取一系列措施，实现新增规模企业290家以上，其中工业企业150家以上，净增100家以上；商贸企业100家以上；服务业企业40家以上。同时，深入推进“企业上市三年攻坚行动”，积极引导扶持企业上市，3年内力争本土企业上市实现零的突破。

深入实施乡村振兴，推进农业农村现代化。围绕“农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足”目标，今年邵东将健全防止返贫监测帮扶机制，继续开展贫困监测，对脱贫不稳定户和边缘易致贫户及时发现、及时帮扶，加大对脱贫人口的职业技能培训、劳务协作力度，拓宽就地就近就业渠道，促进脱贫人口稳定就业。加强扶贫资产、扶贫小额信贷、村级光伏扶贫电站、消费扶贫、扶贫公益岗位、扶贫车间管理和信息化建设，确保扶贫产业持续健康发展。

同时，出台并严格落实制止抛荒的措施，确保稳定粮食播种面积、提高单产水平，坚守耕地红线不突破、农民利益不受损、土地公有制性质不改变“三条底线”。围绕“种、养、加”抓农业产业发展，以土地流转为抓手，培育扶持发展种养大户；以农业专业合作社为抓手，建设高标准有效益的农业特色园区；以农产品加工企业为抓手，延长农业产业链，提升农产品附加值，作好现代化农业发展这篇大文章。通过全面开展村庄清洁行动，重点推进“一拆二改三清四化行动”（即拆除“空心房”，改厕、改圈，清理农村生活垃圾、清理村内沟渠塘坝、清理畜禽粪污等农业生产废弃物，统筹做好农村净化、绿化、美化、亮化），全面取缔农村“马路市场”，继续开展农村违建清理和确权颁证，推进拆旧复垦，深化移风易俗，打造幸福生活美好家园。

加快推进项目建设，夯实高质量发展基础。民生在于项目，变化来自项目，增长依靠项目。今年，邵东项目建设重点在于推进“一核四极多点”建设，“一核”即邵东湘商产业园，“四极”即黑田铺印刷塑胶食品工业园、仙槎桥五金工业园、廉桥医药工业园、周官桥流泽团山打火机工业园，“多点”即园区内的重点骨干企业，关键要准确定位、特色发展、优势互补。重点扶持“一城一园两圈两市场”发展，即国际商贸城、星沙物流园、奥特莱斯商业圈、缤纷环球城商业圈、廉桥药材市场、水果蔬菜批发市场，关键要发挥辐射效应、引领作用。重点推进麦子口新农村、百富路到绿汀大道老片区、桐江北路以南800亩生态片区综合利用等区域建设；加快桐江防洪堤、城区智能化停车场、城乡公交首末站、老衡宝路、“两魏”公路提质改造、东城快线、城北污水处理厂、垃圾焚烧发电、文体新城、湖塘采空区治理等项目建设；打通建设路、北岭路、人民路、百富路，缓解城区交通压力，提升城市承载能力和品质形象。推进犬木塘水库邵东段、城乡供水一体化、乡镇污水处理厂、“气化邵东”、人民医院东扩、中医院搬迁、华雅医院、农村公路安防设施、牛马司公路危桥改造、老旧小区改造、棚户区改造、公租房建设、殡仪馆二期等项目建设，加快超期安置清零步伐，5G网络实现城区全覆盖，着力增强群众获得感。

不断夯实民生保障，促进社会事业繁荣进步。坚持就业优先，完善就业创业政策，强化就业服务，做好农民工、高校毕业生、退役军人、城镇困难人员、农村脱贫群众等重点群体就业。深入实施全民参保计划，落实基本养老待遇正常调整机制，健全社会救助体系，保障各类困难群众基本生活。牢牢坚持“房住不炒”定位，多措并举促进房地产市场平稳健康发展。围绕“打造与全国百强县市相匹配的一流教育”目标，加速推进教育信息化2.0行动，铁塘芙蓉学校、云山小学、昭阳中学、第一实验学校秋季建成投入使用，加快推进邵东三中新校区建设，新建教师发展研究中心、麦子口小学、兴隆小学，继续稳妥化解大班额问题。全面落实以预防为主的卫生健康方针，加强公共卫生体系建设，提高应对突发重大公共卫生事件的能力和水平。健全基本医疗卫生制度，推进分级诊疗，完善城乡居民门诊统筹等医保制度，加强医德医风建设，强化基层卫生队伍建设，缓解群众“看病难、看病贵”问题。

统筹发展和安全，维护社会大局和谐稳定。突出严控增量、严格监管、严把关口，加大融资化债力度，强化债券资金管理，确保隐性债务不增加、借新还息不发生、项目资金不断链、举债融资不违规；牢固树立真正过“紧日子”的思想，压缩非刚性支出，规范融资行为，严防非法集资、民间融资、互联网金融等领域风险，坚决守住不发生系统性、区域性风险的底线。切实扛牢“守护好一江碧水”的政治责任，常态化落实“河长制”和禁渔禁捕要求，继续打好“蓝天碧水净土”保卫战，深入开展污染防治“夏季攻势”。加强城乡生活污水治理，推进垃圾分类减量，积极创建国家森林城市和全省生态示范市，持续改善生态环境。坚持“治邵必严”方针，保持对各类违法犯罪“人人喊打、露头就打”的严打高压态势。坚持“以村为主”信访工作机制，深入推进重复信访治理和信访积案化解。持续推进扫黑除恶，深入开展禁毒攻坚，高压严打电信诈骗，着力消除和化解社会不稳定因素。压实安全生产责任，健全应急体制机制，提升应急处置能力，坚决遏制较大及以上生产安全事故和非生产经营性事故。

●形成合力 提高发展质量

加强党的领导，是做好经济工作的根本保证。新的一年，邵东将全面加强党对经济工作的领导，切实把党领导经济工作的制度优势转化为推动高质量发展的治理效能。

从讲政治的高度谋划推动经济工作。用政治眼光观察分析经济社会问题，从错综复杂的矛盾关系中把握政治逻辑，把牢经济发展正确方向。坚持系统观念，强化战略思维，抓好战略执行，正确处理好当前与长远、战略与战术、供给与需求、质量与规模、政府与市场、发展与安全、项目与环境、重点与全面、全局与一域、抓大与保小“十大关系”。

坚持不懈夯实基层基础。突出抓基层强基础，抓班子强队伍，抓纪律强作风，持续深入推进巡视整改，进一步巩固和扩大巡视整改成果。继续抓好省委“1+5”文件落实落细，促进工作重心向基层下移、干部力量向基层充实、财政投入向基层倾斜，切实为基层减负。深入推进党支部“五化”建设和基层公共服务（一门式）全覆盖提质工程。大力发展村级集体经济，完成消灭集体经济空白村、年收入4万元以上村达到70%、10万元以上村达到40%的乡镇、村年度考核硬任务。大力实施邵东人才行动计划，完善落实各项配套政策，在教育、卫生、农业、科技等领域积极引进一批高素质、高学历专业人才，为高质量发展提供智力支撑。围绕庆祝中国共产党成立100周年，加强正面宣传和舆论引导，深入开展中共党史学习教育及一系列活动，从党的百年光辉历史中汲取不忘初心、砥砺奋进的精神力量。

毫不放松抓好常态化疫情防控。做到常态化疫情防控和推动经济社会发展两手抓、两手硬。坚决杜绝麻痹思想、厌战情绪、侥幸心理、松劲心态，落实思想不松、机制不变、队伍不散、措施不减要求，以大概率思维应对小概率事件。严格落实“外防输入，内防反弹”，坚持“人、物、环境同防”，加强人员管理、物流管理、重点场所管理，聚焦发热病例、境外来返邵人员、国内中高风险地区来返邵人员、冷链物流行业从业人员等4类重点人群，学校、医院、监所、养老机构等重点场所和车站、商场、市场等人员聚集性场所，精准制定防控措施，严防疫情输入。强化宣传舆论引导，及时向社会公开信息，引导群众增强自我防护意识和能力，凝聚全民抗疫的强大合力，织密织牢防疫防线。压实“四方责任”，不断完善应急预案，加强值班值守，随时做好医疗机构准备、人员队伍准备和应急物资储备，确保关键时刻拉得出、冲得上、有保障。

持续营造争先创优的干事创业氛围。通过集中换届，切实增强政治责任感和敏锐性，多做凝心聚力、提神鼓劲的工作，把党员干部的心思和精力凝聚到真抓实干谋发展、心无旁骛干工作上来。严守换届纪律，严肃政治纪律和组织纪律，严禁拉帮结派、拉票贿选、跑官要官、说情打招呼等不正之风，严密防范家族和宗教势力干扰影响，保证换届全过程清明清正清新。牢固树立重政治标准、重群众公认、重工作实绩的选人用人导向，坚决落实“该用谁”而不是“谁该用”，坚持“能者上、庸者下、优者奖、劣者汰”，切实解决“干与不干、干多干少、干好干坏一个样”的问题。大力构建“亲”“清”新型政商关系，全力营造积极向上的舆论环境，坚持严管和厚爱相结合，坚持“三个区分开来”，健全容错纠错机制，为干事者“撑腰”，向诬告者“亮剑”，让广大党员干部放下包袱、放开手脚、轻装上阵。加强正面宣传和舆论引导，以庆祝建党100周年为主线，大力宣传邵东改革发展的巨大成就和优良的发展环境，凝聚推进经济社会高质量发展的强大正能量。大力发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛的“三牛”精神，不忘初心、牢记使命，迎难而上、勇毅笃行，用干部的负重前行换取邵东人民的岁月静好，用干部的披星戴月谋求邵东的跨越发展。