市委十一届十一次全会和我市“两会”均指出，未来五到十五年，是我市各项事业大有可为的发展黄金期。市委全会和市“两会”科学谋划了邵阳未来五年的发展目标，明确了到二〇三五年的远景目标任务，为邵阳发展指明了前进的方向。为确保预期目标实现，笔者认为需处理好以下几种关系。

一是处理好高质量发展和构建新发展格局的关系。发展是解决邵阳现阶段面临一切问题的根本手段，而顺应新时代要求、符合新发展格局的高质量发展是实现经济长期繁荣快速发展的最佳途径。高质量发展说到底就是要让“三高四新”发展战略在邵阳这片热土上落地落实；就是在以发展实体经济为主导的产业发展上，不断推动国家重要先进制造业高地建设；在以科研创新为主战场的高新科技领域，不断推出具有核心竞争力的自主科技。

各级各部门要将推动发展成效特别是产业发展成果作为领导班子党建考核和党组织书记述职评议考核的重要内容，明确党管经济的主体责任。要将政府的中心工作放到一心一意谋高质量发展、一以贯之抓落实上来，用推动服务型政府建设、更高水平的开放来打造内陆地区改革开放的高地，不断推动邵阳经济社会高质量发展。

二是要处理好整体和部分的关系。从唯物辩证法的角度来看，整体和部分是既相互区分又相互联系的。整体具有部分所不具备的功能，各部分有效整合时，整体功能大于局部功能之和；当部分以无序欠佳的结构形成整体时，整体功能小于部分功能之和。离开了部分，整体就不复存在；离开了整体，部分就不成其为部分，就要丧失其功能；整体功能状态及其变化也会影响到部分，部分的功能及其变化甚至对整体的功能起决定作用。

从全国的整体发展来看，湖南的发展是部分；以湖南的整体发展来看，邵阳的发展是部分；以邵阳的整体发展来看，各县市区的发展是部分。湖南的发展需要适应全国的整体发展战略，邵阳也需要主动去适应湖南的整体发展战略，而各县市区更需要服从邵阳的整体发展战略，不能计较自身得失，必须从全局的高度考虑整体发展战略。从产业的发展来看，产业链集群是整体，单独的上下游的产业是组成产业整体发展的部分。要充分发挥已有优势产业的作用，补全产业链。

三是要处理好政府和市场的关系。党的十八届三中全会首次提出“使市场在资源配置中起决定性作用”的论述，这是在把握国际和国内两个经济发展大局后得出的结论，抓住了新时代推动经济发展的牛鼻子，其实质就是让价值规律、竞争机制和供求关系等市场经济规律在资源配置中起决定性作用。但这绝不是说市场是万能的，可以把一切交给市场，更不是认为政府对市场可以撒手不管。在社会主义市场经济中，政府宏观调控和市场监管，都不是要弱化市场作用，更不是要取代市场作用，而是要弥补市场失灵，并为市场有效配置资源和经济有序运行创造良好环境。

政府和市场关系就像水库和水库里的水。市场的逐利性决定了水库里的水只会往低处流动，而政府是要利用水坝来掌控市场这个水库里的水。一方面是筑牢水坝，涵养水位，也就是把市场做大做强；另一方面是利用水坝的围栏效应，制定好市场交易规则和监管红线，防止市场无序发展和盲目扩张。同时还要畅通水渠，实现资本有序规范运行，让经济活跃起来，让水覆盖更多更广的范围。而为了做到这点，各级各部门要将“放管服”改革和建设服务型政府统一起来，进一步加快职能转变，进一步解放生产力发展的所有束缚，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让发展成果更多更公平惠及全体人民。

四是要处理好短期发展和长期发展的关系。这次从中央到地方，在制订“十四五”规划的同时都制订了二〇三五年的远景目标，这正是我党“大国治理、谋划先行”治理理念的深刻体现。发展既要“仰望星空”，又要“脚踏实地”。“十四五”发展目标就是二〇三五年远景目标的短期目标，必须夯实基础；而为了长期目标的实现，我们必须在“十四五”期间将邵阳的发展置于中部崛起、长江经济带和湖南省整体发展中来统筹推进。

必须在坚持发展是第一要务的前提下，持续加大基础设施特别是现代基础服务设施的投入，如以5G为代表的现代信息交流体系、以高铁为代表的现代交通体系、以仓管高速公路为代表的现代物流中转体系、以保税区为代表的现代贸易体系等等一系列基础设施。既要加强“顶层设计”，又要坚持问计于民。必须把握战略发展机遇，找准切入点，把邵阳的产业变成长江经济带和湖南整体产业中不可或缺的一部分，形成自己的核心竞争力，也要不断巩固和发展自身的优势产业，完善上下游产业链，形成产业聚集效应，把我们的产业做大做强。

新的伟大历史征程已经开启，在市委市政府的坚强领导下，邵阳830万人民将凝心聚力，以舍我其谁的气魄，承担起新的发展使命；以一往无前的魄力，展现出构建新发展格局的新作为；以“功成不必在我、建功必定有我”的历史担当，谱写社会主义现代化新邵阳的伟大篇章。

（作者系市委党校2020年下半年中青二班学员）