今年，市政协常委会根据市委要求，将“我市承接产业转移示范区建设推进情况”作为年度议政性课题，从7月初到10月中旬，派出专题调研组深入各县市区及市直有关部门进行实地调研和问卷调查，并赴衡阳市、永州市等地对比调研，形成了调研报告。
●现状：抢抓机遇实现产业发展新突破
近年来，我市积极抢抓承接产业转移示范区建设发展机遇，主动对接粤港澳大湾区、长三角地区，引项目、抓产业、强实体，产业发展实现新突破。2019年至今，全市累计引进项目299个，总投资823.6亿元。特别是今年1至9月，全市新引进项目156个，总投资479.6亿元。
高位推进，政策支撑有效增强。市委、市政府高度重视承接产业转移工作，从产业布局和规划、承接平台建设、人才引进、科技创新等方面形成了系统的政策体系，政策支撑方面在湘南湘西承接产业转移示范区6个市州中走到前列。各县市区也出台了相应政策，成立了县（市）示范区建设领导小组及办公室。
筑巢引凤，承接平台不断升级。全市共有工业园区11个，建成了公共技术服务平台15个，成立了5家政府性融资担保公司。市委、市政府今年持续推进沪昆百里工业走廊建设和“135”工程升级版，产业承载能力明显增强。全市11个园区入驻企业达2720家，同比增长19.2%，其中规模工业企业达1179家。
合理规划，主导产业不断壮大。我市明确了加速培育装备制造、显示功能材料、智能家居、循环经济、中医药、时尚用品、互联网等七大工业新兴优势产业链。县市区初步形成了布局合理、错位发展的主导产业格局。今年以来，已签约七大产业链项目101个，总投资203.33亿元。
多措并举，营商环境不断优化。一是推进行政审批不断改革，各县市区均形成“一件事一次办”事项清单，在政务中心规范设立“一件事一次办”综合窗口。二是保障政策兑现，各县市区定期组织客商座谈，积极统筹安排专项资金，督促政策及时足额兑现。三是打造风清气正的政治环境，全市开展“优化营商环境提升年”专项整治行动，确保政令畅通、政商关系清廉公正。四是扎实开展“真情结对、精准服务”专项行动，为企业提供“订单式”“保姆式”全方位服务。
●对策：五个“进一步”加快示范区建设
针对当前我市承接产业转移工作在工作合力、产业项目建设、招商引资、要素保障、科技创新基础等方面存在的不足，调研报告就加快我市承接产业转移示范区建设提出五个“进一步”建议。
进一步凝聚产业承接合力，着力打造政令畅通的发展环境。一是加强考核推进，落实承接产业转移领导小组成员联席会议制度，建立完善承接产业转移指标体系和承接产业项目联动推进机制。二是切实增强规划引领调控作用，市级层面尽快出台七大产业链条发展的详规，积极向省里争取在“十四五”期间将中国（邵阳）特种玻璃谷、先进装备制造、特色轻工产业纳入国家、省“十四五”重大产业规划布局并予以政策支持。三是抓好政策落实落地，并委托第三方机构对接粤港澳产业政策，做到政策上融合，建立政策评估和问效机制。四是提升政务服务水平，加大简政放权力度，确保“一件事一次办”改革到位，推进“互联网+政务服务”。
进一步做大做强主导产业，着力打造产业发展高地。一是集群引进产业，聚合产业资源，引进全国有影响力的知名企业、龙头企业和优质投资运营商，发挥头部企业的品牌效应和产业带动效应。二是推动传统特色产业转型升级，抓好技改项目申报，提升核心竞争力，并大力打造电商中心，加强“邵阳红”农产品品牌建设，推动“邵品出邵”。三是培育新兴产业，加快推动新技术、新模式、新业态的创新发展，抢占数字经济风口；推进新经济产业园、科创园建设，加速培育高科技新兴产业；坚定推进制造强市“一二三工程”，支持企业“研发在外地、生产在邵阳、成长在邵阳””。
进一步提高招商工作成效，着力打造开放高地。一是坚持产业链招商，制定产业链发展规划，对接掌握的粤港澳大湾区、长三角地区产业发展和升级情况，瞄准相关产业的生产基地和链条延伸，有针对性地开展招商引资。二是创新招商模式，加强与专业招商中介机构合作，探索招商合伙人、基金招商、股权招商、科技招商、展会招商等新模式，引入国内知名园区经济企业，并尝试在港澳地区设立招商对接工作站。三是加强合作交往，按照“合建”园区分别管理、“共建”园区共同管理、“租借”园区自我管理模式，发展“飞地经济”，鼓励邵阳企业和机构在大湾区创建孵化和协作平台的“反向飞地”园区，并大力推进东盟产业园、中非产业园建设，加大对“一带一路”沿线的招商推介和项目对接。
进一步推进平台建设，着力提升产业转移承载力。一是推动园区提质升级，打造承接产业转移的主体示范区；对工业园区充分赋能放权；在“135”工程升级版建设中，对技术创新公共服务平台予以财政资金支持。二是畅通流通平台，推进邵阳公路口岸作业区和邵阳海关配套服务建设；加快邵阳东货场建设，积极申报邵阳铁路口岸，建设铁路口岸通关查验场所；推进邵阳B型保税物流中心和县市“两仓”建设，鼓励引导出口企业建设自用型保税仓。三是加强要素保障。坚持节约集约用地，盘活土地资源，提高工业用地储存量，推行工业用地有偿使用方式和差别化用地制度，积极向省委、省政府争取政策倾斜；支持产业转移项目融资，开发针对外贸企业的过桥贷款基金和金融产品，完善上市激励政策。
进一步激发科技创新活力，着力打造创新高地。一是落实好《宝庆人才行动计划》，探索建立“区内注册区外经营”“区外注册区内经营”等多种形式的柔性引才机制，推动一批人才在市外创新创业，将成果在市内落地。二是大力推行“UP”模式，以“高校+园区”联动的方式推动科创团队落地落户，加强产学研合作，推动科技成果转化。三是建立与大湾区的“双向交流”机制。