在北塔区的城中心，高楼鳞次栉比，道路四通八达，一个个产业项目相继动工建设。在农村，精准扶贫的春风吹遍每个贫困村，产业扶贫、教育扶贫、兜底保障等政策的实施，让贫困户摘掉了“穷帽子”，迎来了新生活。

北塔区现辖1乡4街道，总人口10.6万。截至今年9月，全区建档立卡贫困人口1106户3641人，其中已脱贫1027户3475人，全区贫困发生率从2014年的9.57%降至目前的0.37%。

近年来，该区深入贯彻落实中央、省、市关于脱贫攻坚各项安排部署，把脱贫攻坚作为最大政治任务和头号民生工程，紧紧围绕“一高于、两不愁、三保障”目标，凝心聚力，全力推动脱贫攻坚工作，交出了一份满意的答卷。

发挥“头雁”效应，领航脱贫攻坚

“一雁引来众雁飞，群雁高飞头雁领。”发挥领导带头作用，完善帮扶机制，是确保全面建成小康社会、打赢脱贫攻坚战的先决条件和重要前提。

明确工作主线，夯实主体责任。2017年，北塔区12个贫困村实现整体脱贫退出后，该区立足实际，将巩固提升作为脱贫攻坚工作的主线，先后制发了《北塔区巩固脱贫成果“三年行动”规划（2018-2020）》和《北塔区脱贫攻坚成效巩固工作方案》，将工作细化为49项具体任务，逐一明确牵头单位与具体职责。4年来，北塔区委常委会、区政府常务会始终坚持对脱贫攻坚工作一月一研究，区脱贫攻坚领导小组每月一调度。全区12个贫困村与11个非贫困村均由1名区级领导联点，2至3个区直部门联村帮扶，通过强化区级领导和“一把手”的帮扶责任，各村均建立了“以联村处级领导为指挥，以驻村工作队和村‘两委’干部为主体”的“攻坚战队”，组织、指导联户帮扶干部、广大贫困户同向发力，向贫困发起进攻。

有了坚强队伍，更要注入动力，北塔区委坚持在“扶贫一线选干部”，把在脱贫攻坚中敢攻坚、能战斗的干部作为用人首选。自2014年以来，一批扶贫一线干部获得提拔重用，全区形成了到扶贫战场立功的良好氛围。

加强村级组织建设，夯实基层堡垒。2017年，12个贫困村整体退出之后，时任北塔区委书记的仇珂静强调：“如何巩固成果更加考验扶贫工作的水平，要稳定脱贫成果，要提升脱贫成色，关键要建强村级党组织，打造永不撤离的工作队。”

自此，一场软弱涣散党组织的整治全面推开。马家村脱贫后部分干部有松懈思想，造成干群关系紧张，仇珂静多次到村里召开软弱涣散党组织整治专题会议，找症结，开药方，目前的马家村已经成为党建示范村、人居环境整治先进村。马家村脱贫后，村“两委”对如何带群众致富办法不多，仇珂静牵头引入发展蘑菇产业，当年实现产值21万元。目前，马家村从事蘑菇种植的贫困户达到30户。

强化基础保障，夯实脱贫攻坚

近年来，北塔区紧盯各项任务目标，从民生问题出发、从难处着手，啃下一个个“硬骨头”，做到因户、因人施策，完善公共服务、住房保障、教育医疗等帮扶措施，不让任何一名贫困群众掉队。

紧盯住房安全，着力查漏补缺。该区围绕保障房质量管理、房屋设施配套、安全鉴定等指标，认定“四类人员”1484户进行住房安全“回头看”，邀请第三方机构对“四类人员”房屋安全进行了安全等级鉴定，对791户贫困户危改房、自建房进行了全面检修。新建保障房275栋，厨房厕所全部配备到位，入住率达到100%。

紧盯义务教育，着力保障入学。2017年以来，全区年均资助义务教育阶段贫困学生1998人次，春秋两季教育扶贫补贴全部打卡发放，始终按照小学阶段每学期500元，初中阶段每学期625元的标准执行。开展雨露计划累计帮扶贫困学生500人次，建立了从幼儿园到大学的全流程帮扶体系，对因病、因厌学不愿就学的学生开展“三帮一”送学行动，实现了零辍学目标。

紧盯基本医疗，着力提升服务。全区3641名贫困人口全部建立健康档案，医保参保、特惠保购买率均达100%。“一站式”结算全覆盖，区域内定点医院实际医疗费用报销率达85%以上。33种大病患者147人已经全部救治，救治率100%。全面落实慢性病签约服务，医生严格按要求定期上门，慢性病贫困户所需要的药品由村医登记收集并纳入特殊门诊报销，报销比例达到80%。今年3月，邵阳市中医医院北塔分院建成，现已正式开业，被纳入到区医保定点医院，方便老年人就医。对大病重病户、低保户、残疾人户、孤儿等特殊群体，该区还积极挖掘本级财政潜力，安排专项资金实行差异化困难救助，累计为贫困人口减少医疗开支2000余万元。

突出帮扶重点，做好兜底保障。让没有劳动能力、生活无法自理的困难人群走出困境，是脱贫攻坚工作的重点。近年来，北塔区狠抓兜底保障工作落实，聚焦推进大病重病、重残等“五类人员”纳入农村低保，防止特殊困难群体“脱保”“漏保”，全区共排查纳入532户793人。2019年以来，该区以未脱贫户及整户无健康劳动力建档立卡贫困人口、脱贫监测户为重点，着力扩大低保覆盖面，精准认定316户554人为农村低保及社会兜底对象，将农村低保保障标准提高到每人每年4080元，兜底一类人员标准提高到4140元，农村分散供养基本标准达到每人每年5304元。

激发内生动力，添彩脱贫攻坚

提升公共服务。北塔区着力加强村级党组织建设，深入开展北塔365党建品牌创建和“争当‘六心’村干部，全面提升基层组织力”活动。依托北塔365党建平台，为每个贫困村配置了高标准的便民服务窗口、扶贫办公室、扶贫档案室、扶贫讲习所等设施，打造了脱贫攻坚的基层阵地。

每个贫困村均建成了文化活动广场，搭建了乡村戏台，全年开展了各类文化活动120余次。该区还大力推进“益农社”进村，搭建“58农服”电商平台，建成了1个区级运行站、16个村级运营站，全部配齐了电脑、扫码机等标准设备，完成了运行队伍组建和业务培训，打造了电商扶贫正规军。

强化技能培训，提升脱贫内力。以人社、扶贫、农业农村、商务等部门为核心，以“一户一技工”为目标，广泛开展农村致富带头人、农业实用技能、务工技能等培训。自2017年以来，累计开展农村实用种养技术、家政等各类技能培训100余场，培训2000余人次。大力实施劳务经纪人制度，推荐就业岗位2000余个，新建扶贫车间7家，吸纳贫困劳动力43人。技能培训的作用不仅为贫困户找到了脱贫的路子，更增强了贫困户的市场竞争力。

截至9月，全区外出稳定务工人员1450人，较去年增加363人，增长33.4%。培养了80余名农村致富带头人，成为各村产业扶贫合作社管理中坚力量，带动发展小型合作社、家庭农场20余家，吸收劳动力300余人。

常态化自查自检，护航脱贫攻坚

贫困户生活得到改善了吗？如何确保以后不返贫？只有让脱贫攻坚成效经得起历史和人民的检验，才能算真扶贫、扶真贫。为此，北塔区始终加强监督，坚持把“回头看”作为提升脱贫质量、巩固脱贫成果的重要抓手，边看边改，以查促改，切实解决脱贫质量上存在的具体问题，确保脱贫经得起检验、群众能满意。

高位推动，精心谋划部署。北塔区脱贫攻坚领导小组研究出台了《全面开展脱贫质量“回头看”切实加强问题整改工作方案》。从今年4月份开始，全区以乡（街道）为单位，开展村级交叉检查；区脱贫攻坚领导小组定期研究“回头看”工作，督促“回头看”按时落实，按时整改督查发现的问题。

层层抽检，确保核查精准。交叉检查过程中，为克服基层扶贫干部检查不仔细的问题，该区脱贫攻坚办公室全程跟踪“回头看”问题整改，组织各乡（街道）扶贫干部、区直部门扶贫专干，以及各驻村工作队进行“回头看”业务培训，培养了80名专业的脱贫攻坚督查员，形成了问题整改中坚力量。在“回头看”过程中，对交叉检查工作进行抽查，督查组随机抽取贫困户进行检查，及时指导核查人员纠正相关问题。

压实责任，一查到底。在开展“回头看”的同时，启动全区脱贫攻坚“护航行动”，由区纪委牵头，组织财政、农业、扶贫等部门开展专项行动，就“回头看”过程中反馈的问题及时进行追责问责，凡出现群众举报的问题一查到底，压实“回头看”责任。对于省、市、区各级检查反馈的问题，建立问题台账，以书面形式告知联村区级领导，由区级领导深入村里督促问题整改。开展“回头看”行动期间，全区23个有贫困人口的村，共计有25名区级领导联点入村指导问题整改，共计解决“五类人员”认定、村级基础设施建设、房屋修缮、产业长效发展等问题15类130余个。