编者按

绥宁县位于湘西南边陲，全县总面积2927平方公里，人口39.4万，辖8镇9乡、215个村19个居委会。全县共有贫困村85个，至2019年已全部出列（2017年出列21个，2018年出列63个，2019年出列1个）。该县有建档立卡贫困人口15893户56948人，其中已脱贫15595户56308人，未脱贫298户640人，当前贫困发生率为0.19%，2018年该县已顺利实现脱贫摘帽。

神奇绿洲闪耀“生态名片”

绿色生态是绥宁县的一张靓丽名片。近年来，在提速发展战略中，该县按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，以“生态立县、人才兴县、旅游带动、特色发展”的发展思路，以脱贫攻坚统揽县域经济社会发展大局，坚持开发式、精准化、统筹式扶贫的路子，深入推进扶贫开发进程，以扶贫开发带动县域经济社会持续健康发展。

绥宁县始终把“生态立县”作为战略首选，牢牢守住1004.5平方公里生态保护红线底线。在全县范围内建立起自然保护区、饮用水源保护区、森林公园、风景名胜区、天然林保护区、生态公益林保护区等，生态系统及珍稀资源得到保护，全县森林覆盖率达76%。境内有黄桑国家级自然保护区、花园阁国家湿地公园，有动植物种类2000多种、珍稀濒危保护植物60多种、国家重点保护动物230种，是我国重要的物种基因库和森林生态系统基因库，被联合国誉为“没有污染的神奇绿洲”。该县森林覆盖率、活立木总蓄积量、活立木年生长量、单位面积蓄积量、人均蓄积量、年产材量皆居湖南省第一位。县内饮用水质达到Ⅱ类标准，一般水域达到Ⅲ类标准以上。空气质量均达到国家二级标准，全年空气质量优良率为97.5%，2019年空气质量综合指数排名稳居邵阳市第一名、全省前列。

该县围绕“水净、河清、天蓝、地绿、居宜”五大生态环保目标，狠抓污染防治攻坚，持续提升生态环境质量。近年来，该县完成县城污水处理厂的提质改造升级，新增污水处理能力1万吨/天，累计完成县城、袁家团工业园、饮用水源保护地各种污水管网铺设1917.61千米；关闭或搬迁虾子溪饮用水源一级、二级保护区内工厂10家、查处环保违法行为立案9起；查处涉河建筑8起，制止向河道内倒渣土11起，打击非法采沙15处；关闭黏土砖厂29家，完成2家企业VOCs治理任务、26家加油站油气回收和双层罐改造任务；开展农村改水改厕革命，全县2019年完成农村改厕3013户，2016年至2019年全县共建成集中供水工程300处，巩固提升20处。

通过产业结构调整，绥宁县工业转型迈出坚实步伐。该县大力推广节能先进技术和清洁能源，对高耗能、高排放的项目实行“一票否决”制，推进以电代煤、以电代油、以气代煤、以气代油，为绿色工业经济留足发展空间。充分利用丰富的可再生资源——75万亩竹林，引进竹加工规模企业24家，开发了竹木复合板、竹地板、体育滑板、绝缘纸等一批具有市场竞争力的主导产品，并创国家级名牌5个、省级名牌14个，竹加工年产值达17亿元。农业产业特色化，将杂交水稻制种、油茶、生态养殖、生态种植等作为全县农业特色产业。依托“贵太太”、神农金康、新湘茂等农产品加工企业发展杂交水稻制种9.55万亩、油茶17.5万亩、蔬菜4.6万亩，新发展绞股蓝3.5万亩、青钱柳2.3万亩。绥宁被批准为国家级杂交水稻种子生产基地，“绥宁绞股蓝”获国家农产品地理标志，“绥宁青钱柳茶”获国家地理标志产品保护。生态旅游精品化，依托良好的生态资源和独特的民俗文化，积极引入社会资本，全力打造生态旅游区。黄桑生态旅游区荣升国家4A级旅游景区，堡子岭国有林场成为全市唯一一家全国森林康养基地试点建设单位，花园阁国家湿地公园顺利通过国检，绥宁成功入选湖南省大湘西精品线路重点县，巫水画廊景区（县城沿江风光带）获批国家3A级景区，精品民宿快速发展。2019年全县共接待游客257.99万人次，实现旅游收入23.97亿元，同比增长10.7%。

2019年，绥宁县实现地区生产总值95.04亿元，比2013年增长58.9%；财政总收入5.11亿元，比2013年增长35.2%；居民人均可支配收入15511元，比2014年增长67.5%，增幅每年都高于全国平均水平。

多产融合聚力脱贫攻坚

大力扶持产业融合发展是绥宁县脱贫攻坚的一项重要举措。脱贫攻坚战打响以来，该县层层压实责任，出台了《关于做好2020年度产业扶贫工作的通知》《关于2020年继续推进“三边”零星土地种植油茶的通知》和《关于实施2020年扶贫产业的几条指导意见》等文件，并多次召开产业扶贫工作调度会，县主要领导深入相关乡镇调研指导扶贫产业发展，为全县抢抓农时、克服疫情影响，助推扶贫产业发展注入了强大动力。以基地化、规模化、规范化为导向，依托产业带头人，立足现有基础，因村因业制宜，按照“三边”零星种植油茶、乡镇自主产业、乡镇重点扶贫产业、村级重点扶贫产业四种模式，积极组织动员贫困人口发展产业，推动乡村产业发展，确保有产业发展能力和意愿的贫困户都能得到产业扶持，实现所有贫困村都有带头人带动发展产业，所有贫困户都能享受产业扶贫成果，推动形成一户一业、一村一品、一乡一特的产业发展格局。

在产业融合发展布局中，该县确定了南竹、油茶、青钱柳、光伏发电、养猪、绞股蓝、蔬菜、杂交水稻制种和油菜九大重点扶贫产业。该县还设立了每年1亿元左右的产业扶贫专项资金，县政府分别出台了发展青钱柳、油茶、东山花猪、步步高扶贫产业基地、杂交水稻制种、南竹等6个产业促进脱贫致富的指导政策。

在推进产业扶贫中，该县坚持生产布局到村、产品规划到村、资金安排到村，确保每个有劳动能力的贫困户找到一个以上产业致富门路，动员每个贫困户加入扶贫产业合作社，每个贫困村实现一个重点扶贫产业、一个扶贫产业专业合作社、一批产业致富带头人、一批产业基地，每个产业做到一个规划引、一套班子抓、一套政策扶、一个龙头企业带、一套支持体系帮。

该县还实行乡村自主发展的扶贫产业和全县统筹规划的重点扶贫产业相结合，分类制定县、乡、村三级扶贫产业目录；实行长线项目和短线项目相结合，切实解决产业升级、风险防范、市场对接、物流顺畅等问题；坚持大企业、大基地与小规模、小集中相结合，建立“龙头企业+专业合作社+基地+贫困户”的产业链扶贫，依托能人带动。枫木团原生态种养专业合作社由产业带头人洪清益牵头组建，采取统分结合的经营模式，合作社统一提供仔猪、统一技术指导、统一组织防疫、统一销售，农户分户饲养，带动80多户贫困户发展东山花猪1000多头。

产业旺起来，农民富起来。该县参与产业扶贫的贫困户通过直接帮扶、股份合作帮扶、委托帮扶三种模式，实现土地流转得租金、劳务合作得薪金、股份分红得股金、保底收购得售金。步步高集团与县政府签订农产品销售协议后，关峡苗族乡插柳村贫困户苏珍河种植萝卜25亩，年创收7.5万余元，全家提前实现了脱贫。她加入的蔬菜生产销售专业合作社常年聘请30多个贫困人口务工，人均月工资收入达3000元，实现了一人务工、全家脱贫。

目前，该县落实油茶种植129.4万株，乡镇重点扶贫产业30个，村级重点扶贫产业218个，建成年加工能力近40万公斤的竹笋加工扶贫车间1个，年内将再建成9个，使年加工竹笋能力接近400万公斤。在绥宁，已培育省市农业龙头企业16家、家庭农场228家、农民专业合作社达940家。全县新发展青钱柳1.86万亩、油茶1.1万亩、蔬菜3.5万亩、油菜3.98万亩、黔邵花猪1.6万头，建立步步高扶贫产业基地5000亩，完成南竹低改3万亩；杂交水稻制种面积突破9.7万亩，直接让4140户贫困户受益。

高位推动强化保障体系

自脱贫攻坚战打响以来，绥宁县坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，坚决贯彻中央和省市脱贫攻坚决策部署，建立了书记、县长直接负责、县级领导联乡包村、驻村帮扶工作队和乡镇班子成员包村，工作落实以乡（镇）为主、专项扶贫部门分块负责的脱贫攻坚推进机制，按照“五个一批”和“七大行动”总体部署，先后出台“1+17”政策体系和配套文件，开展四大战役14个专项行动、“四项清零”和脱贫质量“回头看”，确保政策落实不漏一人、不遗一户。创设“一校一课一会”，累计举办周一夜校2150余堂次，利用“村村响”每天播报扶贫广播课，常态化开展“入户见人一小时”活动和“向人民报告”系列活动，召开群众院落会3140场次，实现评议到乡、监督到村、宣讲到组、政策到户。

该县坚持贫困村与非贫困村项目同规划、资金同安排、工作队同派驻、绩效同考核，为85个贫困村和133个非贫困村安排基础设施建设和产业引导资金，累计投入15亿元开展了人安饮水、农村道路“窄改宽”、产业扶贫和就业扶贫等十大民生实事项目会战；全覆盖派驻驻村帮扶工作队，并进行统一管理和考核，实现贫困村与非贫困村均衡发展；按照“知贫困户基本情况、知致贫原因、知政策对接、知脱贫路径；帮思路、帮培训、帮产业、帮就业、帮落实政策；一次上门做客、一次以上共同劳动、一件以上好事、一月一次问候、一次以上‘爱心购’”要求，全县结对帮扶干部共实地走访或电话问候贫困群众15.98万人次，参加劳动8.2万人次，创新开展“遂愿暖心入农家”活动，帮助贫困群众实现农产品销售、子女上学、老年人生活困难、看病治疗等生产生活方面“微心愿”5.6万余个；开展“万企帮万村”社会扶贫，坚持产业发展到村、车间建立到村、活动开展到村、人员帮扶到村，共发动15家企业实施帮扶项目44个，帮扶贫困户2705户10009人。同时，与湖南师大签订以购代捐协议，已实现采购额1000万元，连续3年举办扶贫产业集中展销会，帮助贫困户产品变商品、工钱变现钱；组织开展法治宣传进万家、孝老爱亲进万家、精神扶贫进万家、文明新风进万家活动，建立村级司法行政工作室234个，每年评出10个最美扶贫脱贫姑娘和10个扶贫先锋，激发群众奋力往前跑。

坚持政策聚力，始终把精准精细、用心用情作为根本方法。该县深入实施产业扶贫“百千万”工程，以加工龙头企业和电商服务平台为牵引，以“三有三分四到村”为抓手，以实现“人有业、户有社、村有品”为目标，以分类帮扶、分业奖补、分户施策为手段，实现项目规划到村、品种确定到村、资金安排到村、管理延伸到村，通过股份合作、直接帮扶和委托帮扶等模式，鼓励和引导带头人带领贫困户脱贫兴产业，支持贫困户自主创业。

近3年，该县先后引进和扶持新五丰、中集、银山、丰源、贵太太、神农金康等龙头加工企业，形成“龙头企业+专业合作社+基地+农户”的扶贫产业发展模式；投资1500万元，建设电商服务中心，面向社会“拎包入住”，年均销售额1.2亿元左右；投入到村产业扶贫资金15666万元，发放小额贷款25573.83万元，全县组建产业扶贫专业合作社219个，实现贫困户入社全覆盖。与此同时，坚持“政府+劳务公司+劳务经纪人+劳动力”四位一体的就业扶贫模式，有效促进贫困劳动力就业创业和稳定就业。农村劳务经纪人每月通过入户、电话、微信、QQ、短信等方式对有就业意愿未就业贫困劳动力开展职业指导、岗位信息推荐、提供培训信息等就业服务。

同时，该县党政主要负责人深入开展“三走访三签字”，实现贫困村走访全覆盖，示范带领县级干部以身作则、以上率下，一级做给一级看。3年来先后开展15次集中督导调研活动和21次集中扶贫主题日活动，做到督查到乡、联系到村、包干到户，有力地促进了各项扶贫政策和帮扶措施到户到人；创新开展“两提一促”主题活动，突出正面激励，评选表彰“十杰百优”，示范带动全县干部提振精气神、提升执行力，全县评选的“十杰百优”有14人被提拔重用。

2018年以来，该县深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项整治，严查扶贫领域责任落实不到位、工作措施不精准、资金管理使用不规范、工作作风不扎实和群众身边腐败等问题，党纪政务立案362件，党纪政务处分334人，移送司法机关10人，追缴违纪资金1367.0999万元，退还群众资金306.56万元，曝光扶贫领域典型案例109件257人次。同时，实施“能人治村”工程，共选拔426名致富能手进入村“两委”班子，选优配强后备干部655名，其中85个贫困村均配备2至3名年轻后备干部，为脱贫攻坚注入了新的血液；实施“双培双带”工程，近两年将181名致富能手发展为党员，将554名党员培养成致富能手，贫困村发展党员95名，实现了贫困村每2年至少发展1名党员的目标。强化基层阵地建设，投入资金13052.88万元，新建、改扩建、维修215个村级综合服务平台，实现村村都有规范达标的综合服务平台。

摘帽不摘责任，坚持靠前指挥，有效传导工作压力；摘帽不摘政策，坚持精准施策，夯实脱贫基础。坚持综合施策，靶向发力，合力啃“硬骨头”；摘帽不摘帮扶，聚合各方力量，提高脱贫质量；摘帽不摘监管，坚持“三个不松”，强化工作保障。脱贫摘帽后，绥宁县按照“四个不摘”的要求，突出剩余贫困人口全部脱贫和巩固深化脱贫成果两条主线，坚持强基础、提质量，找差距、补短板，守底线、防风险，持续用心用情用力推进脱贫攻坚工作，确保农村贫困人口全部脱贫，确保已脱贫人口不返贫，确保不发生新的农村贫困人口，确保全面打赢脱贫攻坚战。