7月2日一大早，绥宁县武阳镇双龙村的气象信息员刘登湘起床后第一件事就是赶紧来到设在自家门口的人工雨量观测站，打开雨量箱，对雨量数据进行详细记录后，随即将结果汇报给镇里、县气象局和防汛抗旱指挥部。

近年来，绥宁县气象局在17个乡镇设置了人工雨量观测站187个，自动雨量监测站75个，一张全覆盖的雨情预警监测网，为各级单位部门应对雨情汛情提供了坚实的信息保障。该县正是依靠包括预警监测网在内的“四覆盖 四提前”机制，成功破解了山洪地质灾害难题，在山洪地质灾害频发的情况下实现了近10年未发生因山洪地质灾害的死亡案例，确保了“不垮一库一坝、不死一人”目标的实现。

避灾宣传覆盖村组，提前教育到位

“我们县、乡、村、组四级联动，加强防汛工作宣传力度，增强村民参与意识，精准预警、精准部署、精准调度，确保万无一失。”市人大常委会副主任、绥宁县委书记唐渊说，近年来，绥宁县从普及防御知识、落实防汛演练、规范防汛预案等方面入手，全面提升干部群众防灾救灾意识和能力，提高群众防灾、避灾、抗灾自觉性，防汛防灾工作开展顺利。

每年汛期来临前，绥宁县都会按照“五个一”的要求，搞好一轮防汛集中培训、发放一套防汛资料、巡回播放一轮防汛影像资料、每天一次广播宣传、发送一系列短信和微信信息。该县还在69处5户以上山洪灾害危险区设立大理石标志牌，在各乡镇和15所学校设立防汛宣传栏，实现躲灾避灾教育抬头有内容可看、低头有手机可翻、耳旁有广播在响，做到相关知识家喻户晓、入脑入心。

从2005年开始，绥宁县防指坚持每年举行全县性的防汛避灾演练，对可能发生的灾害隐患做到心中有数，使群众明确了解预警信号传递、安全转移路线、地点等一系列躲灾避灾的方法，教育群众在降雨量达到50毫米/1小时、70毫米/2小时或100毫米/3小时，接到预警预报后做到夜不入睡，增强群众躲灾避灾能力。

每年4月份，绥宁县各级各部门都会根据雨情、水情的新变化以及防汛演练中暴露出的问题和不足，有针对性地修改完善山洪灾害防御、水库防洪保安、水库度汛、县城防洪、电站防洪、巫水河电站联合调度等系列预案，做到有物资储备、有工程机械安排、有避灾躲灾点、有临时安置措施、有有效的转移应急信号、有安全转移路线、有防灾避灾演练、有应急抢险队伍。该县还成立县人武部应急救援连队、县消防救援中队、县工程机械应急救援队等13支抢险队伍，总队员441人；各乡镇根据人员变化，配齐15至30人的防汛抢险队伍，各村明确10人以上的红袖章抢险队，利用农闲加强集训，确保一旦出现险情，能够拉得出、顶得住、战得胜。

预警体系覆盖村组，提前动员调度到位

“3月份，全乡各村对喇叭进行了测试，同时进行了调度和避灾演练。”寨市乡乡长杨磊介绍，今年5月20日，该乡朝仪村降雨量超过210毫米，通过村村响、电话、短信、微信等提前预警和调度，在成灾前完成了受灾区16户、120多名村民的转移工作。10组村民杨昌勇、杨昌发回忆，当晚10时开始下暴雨，到凌晨1时，乡抢险突击队员、乡驻村干部及村支部书记杨昌海带着村干部冒着暴雨、打着手电挨家挨户转移村民。大家背着老人、小孩一起转移到村部后，不到半个小时时间，洪水便将重灾区内4户村民的房屋和进组马路及500多亩稻田淹了。

近年来，绥宁县努力加大预警预报体系建设投入，投入上千万元，建立集信息采集、预警预报、实时会商等功能于一体的山洪预警系统，设立75个自动雨量监测站、187个人工雨量观测站、197个预警广播、551个村村响村级平台。为提高气象信息员的积极性，发挥人工雨量观测站对自动雨量监测站的辅助作用，绥宁县对观测员实行岗位补贴政策：岗位补贴与雨情、汛情上报的及时、准确程度、有无漏报及设备保管情况挂钩。该县还规范了预警预报发布机制，根据降雨强度，及时发布夜不入睡、组织群众转移、应急抢险队集结等不同级别的预警预报指令。

今年6月23日，根据省防指预测信息，市防指立即向绥宁县防指下达指示，该县经会商迅速向全县17个乡镇发布了预警信息，启动Ⅲ级应急响应，防指各成员单位和责任人进入一级迎战状态。随后，所有县级领导全部进驻到挂点乡镇现场指挥抗洪救灾抢险工作。由于应对沉着、反应快速、调度科学，该县抗洪抢险救灾工作顺利开展，实现了不垮一坝、不死一人的目标。

抢险应急覆盖村组，提前转移到位

近年来，绥宁县通过“县领导包乡镇、乡镇干部包村、村干部包组户”分块负责的办法，将群众的转移任务层层分解到17个乡镇、234个村（居）、2772个组、10.5万户，落实到户、到房、到人，确保转移群众不漏一户、不漏一人。

6月24日，为迎战强降雨，绥宁全县乡镇干部下村驻守896人，村组干部包组包户2725人，25个危险区提前安全转移1899人。武阳镇双龙村从接到预警信息到启动预案，在县、乡、村三级应急队伍的支撑下，530多名群众仅用不到2个小时就全部转移到安全地带。

严督细导覆盖村组，提前严明纪律到位

绥宁县严格执行山洪地质灾害防御工作领导责任制，实行县领导包乡镇、乡镇干部包村、村干部包组、组长和党员包户的四包责任制，对每个山洪地质灾害隐患点，落实“六个一”：一个行政责任人、一个技术责任人、一个预案、一组值班人员、一支抢险分队、每户一张明白卡，确保了整个防汛抢险救灾工作有力、有序、有效开展。

该县还完善督查机制，组建联合督查组，每年汛期对各乡镇、各部门防汛值班、重点水库和电站防汛值守工作进行电话查岗和经常性明察暗访，对存在和发现的问题及时作出处理和整改，有效增强了各级领导和责任人的紧迫感和责任感，确保了政令畅通。近年来，绥宁县先后有7名科级干部因应对山洪地质灾害工作履职不力被政务处分。于此相应的是，在山洪灾害中守住了“不垮一库一坝、不死一人”底线。