邵阳百里工业走廊建设承载着邵阳新型工业化的梦想，也是承接粤港澳大湾区产业转移的主阵地和坚实平台。推进邵阳百里工业走廊建设升级，具有非常重要的战略意义。

1.园区功能升级

一是完善园区配套设施建设。对接粤港澳大湾区产业转移，要针对目前园区配套设施存在的短板，完善水、电、气、交通、厂房、公租房等配套设施建设，提供完备的承接平台基础。尤其要加快推进供电供水设备的改造提升，杜绝企业生产断电缺水现象。

二是完善服务设施。抓住打造产城融合示范区契机，高标准制定产城融合发展规划，在产业园区科学规划生产生活配套区域，改变目前产业园区中生活配套设施“散、乱、小”的落后局面。逐步在各重点园区完善学校、医院、银行等服务设施和机构，为园区企业提供生活便利。

三是加快通关平台建设。邵阳海关获批是重大利好，要加快推进邵阳公路口岸作业区和海关配套服务建设，尽早运行开通公路和铁路口岸，争取临时开放武冈机场航空货运口岸，真正实现国际贸易“单一窗口”，有效降低报关报检时间和成本。推进综合保税区建设，推进县市“两仓”建设和邵阳保税物流中心建设，推进跨境电子商务，建设市进口商品保税展示交易中心。通过相对完备的承接平台和便捷的通关服务，吸引更多的大湾区产业向邵阳转移。

2.要素保障升级

一是加强用地保障。积极争取追加新增建设用地计划指标，做到产业转移项目用地应保尽保。建立产业项目用地报批快速通道，对产业项目用地，尽量供应“净地”或“熟地”，缩短项目建设周期。创新供地模式，推行“先租后让、租让结合”，对符合邵阳产业转移导向的战略性新兴产业、先进制造业、信息产业等属优先发展且用地集约的工业项目用地，其土地出让进一步优惠。探索工业地产模式，建设标准化厂房用来租赁或出售，鼓励租赁土地建设特色产业园；探索工业园区集体土地入股开发模式，把征用土地的资金投入到基础设施和软环境建设；促进工业用地二级市场流动。

二是加强资金保障。统筹整合财政专项资金，集中力量助力产业发展。创新财政支持方式，发挥财政政策和金融工具组合效应。市、县两级筹集产业扶持引导专项资金、企业融资担保资金、引才引智专项资金。成立邵阳产业基金公司，对有发展前景的产业转移项目以产业基金参股的方式吸引转移；成立邵阳融资担保公司，为引进产业提供完备融资担保服务；支持引进高端人才，筹集引才引智专项资金，给予引进人才科研经费资助、购房补贴、奖励性生活补贴等方面的政策扶持。

3.产业发展升级

一是努力培育区域特色产业。按照“一县一特色，一园一产业”的要求，支持邵东特色轻工、南国药都，武冈豆制品，洞口蜜橘等特色产业做大做强，引导各特色产业企业进行资源整合、企业重组，建立行业联盟抱团发展。支持各地培育1-2个百亿级县域主导产业。

二是利用新兴产业带动传统产业升级。加大对传统产业的升级改造力度，大幅度提升产品质量和品牌意识，增强行业核心竞争力。利用湖南省轻工行业智能装备工程技术研究中心、邵东智能制造研究院等平台，以智能制造设备、智能化生产流程再造为主导，为产业转型升级研发专用机器人设备，促进传统产业向智能型、绿色型转变。

三是做好优势产业链的强链工作。对接大湾区，围绕装备制造、智能家居、液压基础件及整机、先进储能材料及新能源汽车、节能环保技术及应用、中药、特种玻璃、新能源装备、3D打印及机器人等工业新兴优势产业链进行招商引资，进一步补链、强链、延链。

4.营商服务升级

一是全面落实优惠政策。邵阳享受中部崛起、西部大开发、武陵山片区扶贫攻坚、老工业基地调整改造等12项国家和省级政策支持。在全面落实国家和省里出台的各项政策的基础上，要对我市已经出台的政策措施进行重新梳理和跟踪问效，确保政策的落地兑现。同时，国绕承接产业转移，出台示范区建设配套措施。

二是提升政务服务效能。加快推进“互联网+政务服务”，推行行政审批服务集中办理。70%以上政务服务事项实现“一窗”分类受理，在政务大厅整合为投资项目、国土空间规划、建筑工程、商事登记、市场准入、交通运输、农林水、文教卫体、社会事务等综合窗口。推行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的政务服务模式，实现“一窗通办”。按照“成熟一批，划转一批”的原则，最终实现“只进一扇门”。扎实推进“马上办、网上办、就近办、一次办”（“四办”）改革，推进“最多跑一次”改革。规范办事程序，减少审批环节、优化审批流程，缩短审批时间，节约企业办事时间成本。

三是优化工业园区管理服务。打造千亿园区，深化管理体制改革，在全市范围内公开承诺行政事业注收费全免、服务性收费代缴。大力推行审批手续帮代办服务，为企业先期代缴项目报建等费用。入驻工商、环保、国土、安监等机构，利用企业服务中心，实行行政服务中心一站式审批服务，做到园区事园区办，努力实现“四最”：审批事项最少，收费标准最低，办事效率最快，服务水平最优。

（作者单位：中共邵阳市委党校）