“全面两孩”政策自2016年1 月1日起施行，标志着独生子女政策宣告终结。在社会经济大体稳健发展的环境下，越来越多的年轻家庭会选择并适应一家两孩的家庭模式，二胎人口会进一步增加，这对于缓解老龄化社会，有着明显的作用。为评估“全面两孩”政策实施三年以来的效果，市统计局组织力量进行了调研。

生育二胎，从本质上可以改变独生子女的生活环境。独生子女的成长环境，容易对他们造成以自我为中心、不会与他人交流和分享、动手能力差、缺乏责任心、依赖性强等一系列问题，而两个孩子一起成长，有利于一胎孩子心智的健全发展。同时，也可以从一定程度上减轻子女养老负担。但据调查，我市部分家庭对于生二孩仍然顾虑重重。一是认为压力负担重。现在生育成本越来越高，培养一个孩子往往要支付很大一笔费用。而且当前孩子们普遍面临“入园难”、“入学难”问题，面临高额的教育成本，一些适龄父母于是放弃生育二孩。二是感觉精力不够用。现在的70、80、90后们承担着更多的工作压力，而两个孩子的生活节奏更快，也会更辛苦，所以即使“全面两孩”政策开放，也有部分人不愿意生二胎。三是容易引发亲子矛盾。现今独生子女在心理上比较脆弱和敏感，有些家庭的第一个孩子在情感和行为上未必能充分接受弟弟妹妹，面对一个比自己更小、更得到父母关注的新生婴儿时，他们那种被威胁、被剥夺的挫折情绪就会更加明显，如果不能平衡好对两个孩子的爱，很容易诱发亲子矛盾。

因此，鼓励生育两孩，需要强化一系列保障。

（一）加快政策配套。完善就业、社保、住房政策，配合出台增加产假、降低家庭税收、提高公共服务等政策，将产前检查、住院分娩、生育并发症诊疗等纳入生育保险基金保障范畴。

（二）加快经济发展。2018年邵阳市城镇居民可支配收入27167元，增长8.5%；农村居民人均可支配收入11857元增长10.2%，其中：用于生活消费支出，城镇居民超过六成，农村居民超过八成。收支相抵所剩微薄，生活消费支出比例太大。为减缓生育二孩的经济压力，应加快发展经济，创造更多财富，逐步提高居民收入水平，减缓他们因生育“二孩”造成的经济压力。

（三）加快结构改革。生产更多物美价廉、质量可靠的婴幼儿用品。现实生活中，有相当部分城市的年轻夫妻购买的奶粉、纸尿片，甚至婴儿车，都是购买或代购国外进口的产品，对国内生产的产品质量不大信任。因此，要大力进行供给侧结构性改革，生产更多物美价廉、质量可靠的婴幼儿商品。如城步南山奶粉适宜儿童生长发育，但由于宣传力度不够、知名度不高，产量低，未能形成大规模生产，有关部门应加大研发力度，生产出标准和质量高于国外进口的产品，既增加奶牛养殖户的收入、促进经济发展，又满足居民消费的需要。

（四）加快托幼机构建设。据反映，孩子上幼儿园的费用一年约5000元至2万元，对收入水平一般的家庭来说确实是一个较大的负担。为此，建议在制定城市发展规划或审批住宅建设项目时，强制要求新建住宅项目必须建有幼儿园，大项目要配套建设义务教育学校，以满足住户孩子的教育需求，减轻居民家庭的经济负担和照看孩子的负担。存量幼儿园要着力完善办园条件，建立更多的多元普惠幼儿园，逐步形成政府主导、公益普惠、多元并举的学前教育新格局。

（五）加快技术保障。生育二孩意愿最高的是生育旺盛期育龄妇女，但据调查，35岁至50岁有生育二孩意愿的育龄妇女多达二成，这部分育龄妇女一旦怀孕就是高龄孕产妇，各级卫生计生部门及基层妇幼和医疗单位要高度关注高龄孕产妇健康状况，建立健康档案和跟踪制度，发现问题及时处理，确保高龄孕产妇母婴安全。

（作者单位：邵阳市统计局）