脱贫攻坚是我们当前最重要的一项政治任务，产业扶贫是脱贫攻坚的主要内容。结合绥宁县前段工作实际，谈点自己的工作体会，我认为发展扶贫产业需要准确把握七个要素。

一、组建专业合作社。成立好扶贫产业专业合作社是连接扶贫产业与贫困户的桥梁，必须做到，一要覆盖全体贫困户；二要管理使用好扶贫资金；三要保证贫困户分享红利。一个好的合作社组织，至少要达到三条：一是合格的带头人。合格带头人要具有四个基本素质：一有较强的组织能力；有诚信，群众信任；有社会责任心，热心集体事业；有一定的产业发展基础和产业技术。二是制定切实可行的章程。广泛听取社员及贫困户意见，尽量使章程详细周到。出资方式、盈余（利润）分配、风险承担、社员构成、变更、解散、结算终止等既要量力而行，又要明确规定。三是选举得力的组织机构。保障合作社的正常运转，为扶贫产业发展提供组织保证。

二、选准扶贫产业。选好产业是发展扶贫产业的关键。要着重考虑四个方面：一是对接市场。乡（镇）、村自主选择的产业，必须优先考虑市场需求，一旦发生产品销不出去，那就不是扶贫，而会“伤农”。二是自然条件。扶贫产业必须与本地的自然条件相适应。有什么样的自然条件就发展什么产业，绝不能跟风，更不能不顾地力条件硬上，要讲科学。对地力条件把不准的可以到农业、林业部门进行测土配方检测。三是资源禀赋。南竹资源丰富的地方搞南竹产业，林地资源丰富的地方发展林下经济，耕地资源丰富的地方发展蔬菜、油菜产业。四是产业优势。充分发挥原有的产业优势，会起到事半功倍的效果。

三、制定产业规划。产业规划是发展扶贫产业的基础。产业规划要明确五个方面：一是产业发展现状和特征的分析。通过对产业发展现状与趋势分析及自身产业发展能力分析，对产业发展规律、发展趋势等作出准确预测，趋利避害。二是规划目标要尽可能长远一点。政府花这么大的精力发展扶贫产业，是为了脱贫，但绝不仅仅是脱贫以后就了事，而是要趁扶贫这个好政策，真正把产业做大做强，即使脱贫以后也能长期惠民。三是定位要准确。是作为主导产业、还是支柱产业、还是基础产业，要十分明确。四是绥宁县确定的八大主导扶贫产业，基本上是为龙头企业建基地，但有条件的也可以做深加工。五是布局要力求科学合理，因地制宜，易于操作。

四、形成利益联结机制。利益联结机制是发展扶贫产业的要害。发展产业单靠贫困户做不大产业，因为贫困户毕竟是少数中的少数，且贫困户往往能力有限，还得要非贫困户参与。但非贫困户又不能直接享受扶贫政策，所以必须充分利用合作社组织这个平台，使贫困户、非贫困户与合作社组织形成利益联结机制。主要有四种方式：（一）劳务合作。（二）委托帮扶。（三）股份合作。（四）土地流转。利益联结机制说白了就是贫困户参与，贫困户受益。

五、合理使用产业扶贫资金。产业扶贫资金，政策界限明显，违规使用，必定追责。该县为了管理使用产业扶贫资金，对产业扶贫资金实行了“双代管”模式，但仍注意三点：一是手续必须齐全。到合作社成员手里的资金，从播种环节到验收环节，手续一个也不能少。二是原则必须坚持。是合格就是合格，是多少面积就是多少面积，不能讲人情，弄虚作假。三是贫困户的利益必须优先保证。奖补资金10%的均衡分配不直接参与生产的村内贫困户，最好在项目验收后优先提取，优先拨付。

六、开展扶贫产业保险。农业产业往往抵御自然灾害的能力偏弱。除县里八大主要扶贫产业基本是订单农业以外，乡（镇）、村自主选择的产业往往还面临着市场风险。乡（镇）、村要广泛动员群众参加农业产业保险。保险类型主要有三种，一是蔬菜的价格指数保险和自然灾害保险。二是绞股蓝的自然灾害保险。三是杂交水稻制种的自然灾害保险。

七、建立产业扶贫档案。一是组建合作社组织整套资料。二是帮扶协议，合作社与贫困户签订的帮扶协议，明确每户的帮扶方式和收益方式，做到一户一协议。三是产业规划。四是实施方案。五是贫困户花名册。六是贫困户受益记录。七是影像资料。主要是要求公示的、不便于纸质保存的资料，必须要有影像资料作为佐证。

（作者系绥宁县农业局党委书记、局长）