财税体制改革，是全面深化改革的“重头戏”之一。过去一年，我市财税体制改革围绕供给侧结构性改革，从减税降费、规范预算管理、完善投融资体系和资金管理等方面大刀阔斧地推进，确保积极的财政政策掷地有声、落实到位，更好地服务全市经济社会发展。

减税降费实实在在

2016年5月1日，“营改增”全面推开， 为了做好税制平稳转换，实现税收工作的惠民、便民、利民目标，国税、地税、财政三部门通力合作，国地税机关联合共建办税服务场所，解决“纳税人两头跑、来回跑”的办税难题，同时健全综合治税体系，保障税收征管水平。一年来，税收征管运转顺畅，企业税费总体下降。据统计，“营改增”为全市企业减税10亿元以上。

我市还积极落实普遍性降费举措，加大收费基金清理和改革力度，降低实体经济成本。进一步取消、停征和整合新菜地开发建设基金等7项政府性基金，停止向水泥生产企业征收散装水泥专项资金。将免征教育费附加、地方教育附加、水利建设基金的范围，由现行月销售额或营业额不超过3万元扩大到10万元。将原只对小微企业免征的18项行政事业性收费扩大到所有企业和个人。同时，针对收费名目较多、乱收费等问题，财政部门还公开了涉企收费清单，开展了清理涉企收费情况专项检查，确保降费举措落到实处。

预算管理凸显规范

财政部门加大全口径预算统筹力度。《邵阳市本级国有资本经营预算试行办法》出台，国有资本经营预算全面实行，加大了对国有资本经营的预算监督力度。政府购买服务也纳入了2017年度预算，推进政府购买服务政策的落实，用更少的钱办更多的事，全市非税收入全部纳入财政预算统筹安排，彻底取消过去按比例返回的方式，大幅降低了单位的拨付金额，非税收入形成的可用财力进一步凸显。

市民感受最明显的是预决算公开更加“阳光”，可以通过网络看到预算单位的财政预算执行情况。我市在实现政府公共预决算、政府性基金预决算、国有资本经营预决算、社会保险基金预决算“四本预算”全公开的基础上，各预算单位都公开了2015年部门决算和2016年部门预算，部门预决算全面实现了透明、公开。

去年预算执行的约束力进一步加强。财政部门对存量资金进行严格审查和积极盘活，统筹用于保障重点支出或补充预算稳定调节基金。一年来，全市盘活财政存量资金7.3亿元。

投融资体系不断健全

为了更好地服务实体经济发展，我市启动投融资体系改革，充分发挥政府投资的带动和引导作用，畅通投融资渠道，充分激发社会投资的活动和动力。

政府与社会资本合作（PPP）模式得到大力推广，我市完善了PPP模式的相应制度，制定了《邵阳市推广政府与社会资本合作（PPP）模式实施方案（试行）》，出台了全省第一部PPP咨询机构管理办法，上线了全省第一个PPP专栏网站，构建了全省第一个PPP评审专家库。目前，全市56个项目纳入PPP平台数据库，2个项目纳入财政部示范项目，12个项目纳入省级示范项目。截至2016年底，我市落地PPP项目5个，总投资50.3亿元，实现社会融资近30亿元。

健全中小微企业融资担保服务体系，对我市中小企业而言，是最切实的普惠措施。市财政局向市中小企业融资担保公司再次注入资本金1亿元，使得其注册资本增加到3亿元，可为中小企业担保30个亿贷款，有效缓解中小企业融资难题。涉农贷款方面，全市发放贷款142.97亿元，财政部门对贷款增量8.58亿元给予利息补贴1717万元，激励金融机构加大对农村贷款的倾斜力度。支持大众创业方面，加大对创业贷款的发放力度，全市新增发放创业贷款1.96亿元，激发民间创业热情。

资金管理更加严格

去年我市财政部门大力清理整合专项资金，出台了13个专项资金管理办法，实现了“一个专项，一个办法”，规范专项资金申报程序，明确资金管理权责，切实规范资金分配和使用管理，确保资金申报环节更透明、运转更高效、监管更严格。

向资金要绩效，资金绩效目标管理和财政支出绩效评价覆盖了市本级所有财政性资金和全部预算单位。建立绩效评价结果与预算安排有机结合机制， 2016年，根据绩效评价结果对5个单位的部门整体支出、3个项目支出进行了预算调整。同时，加强财政投资评审，市本级去年完成评审项目92个，审减金额13059万元，审减率为19.21%，财政资金的使用绩效得到更加严格的监管。

我市国库管理改革去年更加深入，全面推进乡镇国库集中支付制度改革，构建覆盖全市的财政动态监控体系。2016年纳入国库集中的220家单位直接支付比例达92%。继续推进公务卡结算制度，市本级公务卡消费金额为7369.75万元，刷卡消费金额比2015年多540.31万元，有效规范了公务支出。