执法人员代表宣读规范涉企行政检查承诺。

“执法人员既指出问题又帮我们整改，不仅没影响生产，还帮我们完善了质量管理体系！”7月17日，我市一食品企业负责人对市场监管执法人员的回访指导连连致谢。这家企业曾因标签瑕疵面临处罚，执法支队启动“首违不罚”并全程帮扶整改，如今产品合格率提升至100%。这是市市场监管综合行政执法支队推行服务型执法的生动缩影。

为持续打造“三化”一流营商环境，着力破解传统监管执法中“重处罚、轻服务”“以罚代管”“多头重复执法”“逐利执法”等顽瘴痼疾，近年来，该支队以“执法有尺度、服务有温度、治理有精度”为目标，将刚性执法与柔性服务、法理约束与情理疏导深度融合，着力构建“事前预防—事中包容—事后提升”服务型执法新模式，取得显著成效。

理念革新

从“管理”到“服务”的转变

“过去执法总想着‘管’，现在更看重‘帮’。”该支队负责人坦言，理念革新是破局关键。为此，该支队树立“执法即服务”理念，将服务市场主体发展作为核心，推出“八项承诺”，涵盖“三个不罚”“三个严查”等具体准则。

在对某医美机构的检查中，执法人员发现其发布的医疗广告虽取得医疗广告审查证明文号，但未在广告页面上标注。由于未造成实质危害，依据“首违不罚”原则，执法人员当场指导整改，避免了企业因小过失受处罚。截至目前，这种“容错帮扶”机制已惠及500余家企业。

而对制售假冒伪劣商品等严重违法行为，该支队始终利剑高悬，近年累计查办涉及安全和民生领域重大违法案件154宗，其中案值500万元以上案件3宗，移送公安机关并立案案件51宗，刑拘5人，有效净化了市场环境。

制度创新

织密规范执法防护网

“现在检查有码可扫、有单可依，心里踏实多了。”谈及如今的行政执法检查，某新能源企业负责人连连点赞。

企业负责人的安心，源于严密的制度防护网。为此，市市场监督管理局和市市场监管综合行政执法支队先后出台或更新23项规章制度，覆盖执法全流程，为服务型执法提供坚实保障：实行“一支队伍管执法”改革，解决多头执法难题；明确规定执法案源仅限投诉举报、业务监管线索、上级交办、部门移送四类，杜绝随意检查；严格遵循属地管辖原则规制执法权限，杜绝“违规异地执法”；对无投诉举报的“四新经济”企业实施“首年免查”，降低企业负担。

为加强行政执法监督质效，该支队引入第三方法律机构监督评查案卷，31个执法痛点难点由此化解。其中，某建材市场违法整改案颇具代表性——起初执法人员拟处罚，经评查发现企业属初犯且主动纠错，最终改为限期整改，做到了案件裁量公正合理、过罚相当。据悉，该支队自2020年8月成立以来，已办结821起行政处罚案件，实现了“零舆情”“零败诉”。

服务升级

做好执法办案“后半篇文章”

“处罚不是目的，规范才是根本。”这是该支队执法人员的共识。在办理某塑料制品加工厂未经生产许可擅自生产工业产品生产许可证管理产品案后，该支队不仅送达处罚决定书，还同步送上《信用修复告知书》和《合规建设提示书》，并协调专家指导企业申办工业产品生产许可证。2个多月后，该企业顺利拿到证书，销售额实现稳步增长。

此外，该支队还建立重大案件回访制度，邀请“两代表一委员”参与案件回访，通过涉案主体“回头访”、相关事项“回头看”、相关产品“回头检”等举措，强化案后跟踪指导，核查整改落实情况，严防“一罚了之”。

如今，企业对执法工作满意度达95%，“企业评市监”机制收集的上百条建议也正转化为更优服务和更实举措。从“以罚代管”到“寓管于服”，从“粗放执法”到“精准施策”，市市场监管综合行政执法支队用刚柔并济的执法实践，诠释了新时代市场监管的温度与担当。正如一位企业家所言：“这里的执法既有法律的威严，更有服务的温暖，让我们敢闯敢干更安心。”