位于大祥区罗市镇和平村的市农科院曾桥水稻基地。

新宁县农田示范基地。

绿水青山的邵东市杨桥镇井泉村。

土地，是厚载万物的坚实根基；沃野，是孕育希望的生命摇篮。守护每一寸沃土，就是保护我们生生不息的家园。

今年6月25日是第35个全国土地日，主题为“节约集约用地 严守耕地红线”。近年来，我市按照“统筹布局、系统谋划、因地制宜、整体推进”的思路，建立起耕地保护“一张图”，以“长牙齿”的硬措施有序规范土地管理，做足节约集约利用土地的大文章。

撂荒地化身“希望田”

盛夏时节，万物竞秀，广袤田野，生机勃勃。在邵东市仙槎桥镇钢厂村，连片玉米长势喜人。饱满的玉米棒上冒着嫩黄的缨须，正铆足了劲向上生长，微风拂过，沙沙作响，仿佛在田野里奏响了一曲丰收的赞歌。很难想象，一年前，这里竟是一片撂荒地。

“这一地块是坡地，最大的问题就是水利灌溉。以前，村民们试着种水稻，收成欠佳，导致种植意愿不高，久而久之就荒了。”钢厂村党支部书记左汉秋说，加上仙槎桥镇是一个工业乡镇，大家从事工业的意愿高，土地的收益相对较低，最终导致闲置地越来越多。

转变发生在去年3月。在仙槎桥镇发起的“村企联动、以工促农”活动中，爱心企业邵东市和天电镀中心有限公司主动与钢厂村结对，对无人耕种的荒地进行地块翻挖、水系疏通和土壤土质改良，让昔日的撂荒地成为了致富的良田。

“有了良田，大家种地的积极性提高了不少。”左汉秋算了笔账，农作物收益再加上村民耕种时节的劳务收入，一年下来，能为村民创收40多万元。

“村企联动、以工促农”活动是我市以工业优势带动农业生产，助力耕地保护、提升耕地质量的一大创新举措：针对落实耕种困难的地块，由结对村（社区）与农户达成地块承包使用协议，助农企业则负责地块翻耕、种植和后续管护。产出的农作物由助农企业负责销售或自用，最终达到企业、村集体和农户三方共赢局面。

“我们镇上企业众多，通过村企联动，一方面可以盘活闲置撂荒的耕地，另一方面还能拓宽各村农产品销售渠道。”仙槎桥镇镇长赵冠敏介绍，目前，全镇26个村已与29家企业完成结对帮扶，有效解决了耕地恢复中遇到的困难以及恢复后无人耕种、耕地质量不高的问题，实现工业经济与耕地保护同频共振。

引导社会资本投入农业生产，推动抛荒耕地复耕复种；优化耕地资源监测系统，确保耕地和永久基本农田家底动态掌握；健全耕地质量评价体系，加大土地整理、复垦等项目投入，有序推进“耕地下山、林果上山”；完善市、县、乡、村、组五级“人防”机制，强化空、天、地“技防”手段，严防耕地“非农化”“非粮化”；建立健全线索移送、信息共享、案情通报等常态化联络机制，完善“违法占耕”责任追究制度……随着一系列举措落地落细，我市越来越多的撂荒地化身“希望田”，在政策与科技的双重赋能下，勾勒出乡村振兴的崭新图景。

废弃矿区重获“新生”

隆回县荷香桥镇新民村天龙坳，几年前还是一片荒凉的“石头山”，土壤层薄如纸片，雨季水土流失、旱季尘土飞扬，然而如今，漫山遍野都是郁郁葱葱的柏木。

当地村民阳小勇回忆，过去在天龙坳村道上骑摩托车如同进了沙漠，尘土满面；现在就算是夏天也比较凉爽，一路柏香扑鼻。

事实上，我市许多自然倒闭的矿山，像过去的天龙坳一样，稍微遇到干旱，连杂草都不长，只留下满目疮痍。

历史遗留矿山有多少？在哪里？面积多大？隐患多深？为全面了解情况，2021年，我市组建工作专班，对全市12个县市区、196个乡镇全面启动历史遗留矿山核查工作，共核定历史遗留矿山820个图斑，751个矿点，面积1046.64公顷。

在摸清底数后，我市出台了《露天矿山整治专项行动方案》，提出了“还清欠账，杜绝新账，绿色发展”的工作思路：对历史欠账“刮骨疗伤”，对新账严格规划管控，积极探索岩溶地区历史遗留废弃矿山生态修复示范模式。

结合行动方案，我市根据历史遗留矿山的总体布局，分区施策，充分挖掘各县市区修复特色，综合采取辅助再生、生态重建、转型利用多元方式，扎实有效推动矿山生态修复工作。

武冈市试点探索“生态修复+废弃土石料利用+国有建设用地”修复模式，引进第三方社会资本开展历史遗留矿山生态修复示范工程，修复矿山面积28.53公顷，削坡减荷产生可利用废弃土石料224万吨，新增可规划国有建设用地11.67公顷。

隆回县采取“生态修复+土地增减挂钩”模式，将坡度低于25度、水利条件良好的废弃矿点全部修复成耕地，增加全县耕地面积；将坡度大于25度的废弃矿点修复为林地，将高陡边坡修复为草地，形成一幅土、林、草相间的田园风光图。

邵阳县采取“生态修复+油茶种植”模式，将区域内历史遗留废弃图斑主导修复方向定为园地，种植油茶树。

新宁县采取“生态修复+林果经济”模式，修复种植脐橙面积约8公顷，为百里脐橙连崀山增添了一道靓丽的风景线。

邵东市采取“生态修复+中药材种植”模式，将破坏土地资源的废弃矿山因地制宜修复为耕地，种植中药材，推进廉桥医药特色小镇建设。

……

针对新建和生产矿山企业，我市更是构建了一套全链条管控机制：所有新建和生产矿山企业均编制生态保护修复方案，设立矿山生态修复基金专户，累计计提资金8083.72万元，确保矿山关闭后实施生态修复资金到位；实行矿山生态保护修复年度验收、矿山生态保护修复分期验收、矿山生态保护修复闭坑验收等制度，压实矿山企业生态修复主体责任，督促矿山企业落实边生产、边治理、边修复，履行矿山生态保护修复义务。

提升土地含“金”量

贫瘠山村变身旅游胜地，闲置土地蜕变为黄金资源——这是隆回县岩口镇向家村的真实写照。

向家村位于隆回县东部，村内山多田少，土地贫瘠，产业发展举步维艰。后来，村里瞄准乡村旅游赛道，却又面临重重挑战：一方面，乡村旅游产业用地需县域统筹用地指标；另一方面，在“三区三线”管控要求下，山高谷深的地形让选址难上加难。

为此，资规、农业农村、发改、环保、林业等部门共同参与项目联合选址机制，将项目纳入岩口镇国土空间总体规划，优先保障农村产业融合用地，合理安排配套设施——依托村内两个水库及广袤林地，精准划定旅游核心区与生态缓冲区，既满足“星空露营基地”“水上乐园”等项目用地需求，又严守生态保护红线，实现了开发与保护的平衡。

随后，一套“组合拳”在向家村打出：对符合设施农用地备案条件的，及时办理备案手续确保合法合规；对需办理公共基础设施等建设用地手续的，采取“点状供地”模式，按地块功能灵活供地，减少土地浪费；对旅游基础设施，在不涉及永久基本农田的前提下，按原用途管理。同时，将废弃小学改造为文化振兴基地，把闲置宅基地和废弃荒地整治成特色民宿与农事体验区，通过土地综合整治盘活低效用地。

土地要素的高效配置，让向家村的乡村旅游产业迎来爆发式增长。游客的涌入不仅带来了真金白银，更催生了农产品加工、民宿运营等多元业态。村民们纷纷感叹：“过去守着薄田过穷日子，现在土地成了‘聚宝盆’。”

为推动区域空间持续增值，近年来，我市深入实施村庄规划质量提升行动，引导乡村依靠自然资源禀赋开展乡村振兴。与全国优秀团队合作，开展片区控规编制和城市设计，推进犬木塘片区、小江湖片区详细规划编制，完成邵阳市高铁新城核心区概念规划暨综合开发策划方案，打造特色鲜明的精美城市和城市开发热点。

在要素配置方面，我市更是围绕“3×3”现代化产业体系、“十大标志性工程”建设等，建立起重点项目用地报批“绿色通道”，落实重大项目“一个项目、一名领导、一个专班、一直督办”的“四个一”工作机制，对用地预审、空间规划调整、压矿地灾评估等业务提前介入，并指派专人负责跟踪服务。

“每一块土地都是创造幸福的源头。”市自然资源和规划局负责人表示，新征程上，全市自然资源系统将牢记职责使命，统筹发展和安全，严守资源安全底线，优化国土空间格局，促进绿色低碳发展、维护资源资产权益，为中国式现代化提供更加坚实的资源支撑。

（本版图片均由本报记者申兴刚摄）