12月22日首次亮相的《基本医疗卫生与健康促进法（草案）》共10章102条，是我国卫生与健康领域第一部基础性、综合性的法律。

减少中小学近视眼等不良健康状况的发生

草案第二章对“公民的健康权利与义务”进行了规定。其中提到，中华人民共和国公民，不分民族、种族、性别、职业、财产状况、宗教信仰，依法享有健康权。国家和社会依法实现、保护和尊重公民的健康权。

草案还规定了政府和社会在构建健康支持性环境中的职责和任务。

草案第二十九条提出，国家将健康教育纳入国民教育体系。减少中小学近视眼、肥胖等不良健康状况的发生。

此外还明确，国家发展全民健身事业，完善覆盖城乡的全民健康公共服务体系。国家建立居民营养状况监测制度，发布膳食指南，实施贫困地区、重点人群营养干预计划，开展学生、老年人群营养改善行动。

公民自愿参与药物临床试验

草案明确，公民有依法自愿参与药物及医疗器械临床试验和其他试验性医学研究并享有知情同意的权利。

若医疗卫生人员在开展医学研究或提供医疗卫生服务过程中，不履行告知义务，不尊重公民知情同意权利，情节严重或造成严重后果要怎么担责？

此次草案提到，若存在上述行为，由县级以上政府卫生主管部门依法给予行政处罚，对他人健康权造成损害的，依法承担民事责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

社会办医与公立医疗机构享同等政策

值得一提的是，草案在多个章节中，将医改中行之有效的政策用立法的形式固定了下来。其中，在鼓励社会办医方面，草案明确提出鼓励社会力量举办医疗卫生机构。同时仅对公立医疗卫生机构作出符合布局规划的要求，未对社会力量举办医疗机构在布局规划上进行限制。

严控公立医院对外投资

在建立现代医院管理制度方面，草案也有相关规定。

草案第四十九条明确，国家建立权责清晰、管理科学、治理完善、运行高效、监督有力的现代医院管理制度。县级以上各级政府承担公立医院的举办、监督、指导职责，落实公立医院的自主运营管理权。

此外还提到，禁止政府办公立医疗卫生机构与社会资本合作举办营利性医疗机构。公立医院所有收支全部纳入部门预算管理，适度控制规模，坚持公益性质。严格控制公立医院对外投资。公立医院不得举债建设。

鼓励非急诊患者首先到村卫生室等就诊

在推进分级诊疗制度、实施家庭医生签约服务模式、保障医务人员权益等方面，草案都进行了相关规定。

其中提到，基层医疗卫生机构实行家庭医生签约服务模式。

基层医疗卫生机构应当为本服务区域内的居民建立健康档案，根据居民健康状况和医疗需求，建立服务团队，与居民签订协议，明确服务内容，提供基本医疗、公共卫生和健康管理服务。

基层医疗卫生机构指的是乡镇卫生院、社区卫生服务中心（站）、村卫生室、医务室、门诊部（所）和军队基层卫生机构等。另外，国家对基本医疗服务实行分级诊疗制度，鼓励非急诊患者首先到基层医疗卫生机构就诊等内容也被写入草案。

基本药物实行最优惠的报销政策

针对药品领域的一些重点问题，草案也健全了药品保障制度。

根据草案，国家实行基本药物制度，公布基本药物目录，确保基本药物公平可及、合理使用。同时还特别明确，基本药物全部纳入基本医疗保险药品报销目录，实行最优惠的报销政策。

草案要求国家建立健全药品价格监测体系，必要时开展成本价格专项调查。

支持临床急需药品、儿童专科药等研发

同时还提到，要建立以临床需求为导向的药品审评审批制度。

支持临床急需药品、儿童专科药、罕见病用药、重大疾病防控用药等药品的研发、生产，满足疾病防控和公民多层次、多样化用药需求。

根据草案第七十一条，国家鼓励使用中药饮片、中成药等传统药物，充分发挥其在预防保健、医疗、康复中的作用。

国家免费向公民提供基本公共卫生服务

草案还明确了政府在医疗卫生投入方面的责任。

根据草案，各级政府应当根据医疗卫生与健康促进的事权和支出责任，将经费纳入本级预算，安排所需经费。

财政卫生投入主要用于保障基本医疗服务、公共卫生服务、基本医疗保障和公立医疗卫生机构运行发展。

基本公共卫生服务由国家免费向全体公民提供。基本医疗服务主要由基本医疗保险基金和个人支付。