8月28日，一份市人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国大气污染防治法》《湖南省大气污染防治条例》《湖南省重污染天气防治若干规定》（以下简称大气污染防治“一法一条例一规定”）实施情况的报告，摆上了市十七届人大常委会第十九次会议与会人员的桌面，在审议过程中掀起了一场关于“蓝天保卫战”的热烈讨论。
蓝天常在、白云常驻、空气常新，既是新时代的应有之义，也是人民群众的美好期盼。近年来，市人大常委会紧紧扭住大气污染防治这个重点，持续开展监督工作，连续七年将环境状况和环境保护目标完成情况列为常委会审议议题，为建设现代化新邵阳贡献了人大智慧和力量。
一串串数据，见证邵阳大气污染治理之效
“今年1月至8月，市城区大气环境质量综合指数2.95,较去年同期改善11.8%；PM2.5浓度均值为32.3微克/立方米，全省排名第五，同比改善13.5%；优良天数为226天，优良率达92.6%。”“2021年以来，全市共检查涉气企业3672家次，立案查处涉气违法案件438起，行政移送案件12件，刑事移送案件4件。”“更新纯电动新能源公交车1662台，投入新能源网络预约出租汽车1600余台。”……会场内，一串串与大气污染防治相关的数据，一下子吸引了所有人的目光。
近年来，我市坚持铁腕治污，积极开展环境空气质量整治“雷霆行动”九大专项行动，强力推进“夏季攻势”和蓝天保卫战“十大断然措施”，深化工业污染源治理，加大建筑工地扬尘、道路扬尘、餐饮油烟治理力度，认真应对大气污染防治特护期，大气污染防治工作取得积极进展。
这些数据背后，正是我市全面贯彻落实习近平生态文明思想，围绕生态环境质量改善，持续推进蓝天保卫战的生动实践。
1370名人大代表参与，“法律巡视”交办问题428个
今年3月份以来，省环保督察组、中央环保督察组先后进驻邵阳开展环保督察，交办了一批突出问题，其中省环保督察组正式交办问题中涉气问题占比达32.5%。
“尽管近年来我市大气污染防治工作取得了不错的成绩，但全市空气环境质量持续改善的压力还是很大，大气环境治理仍然存在短板。”市人大常委会相关负责人说，人大执法检查正当其时，用好“法律巡视”这把利剑，有利于保证法律得到有效实施，维护法律法规的威严。
进企业、到社区、上工地，今年5月至8月，市人大常委会组织对全市贯彻实施大气污染防治“一法一条例一规定”情况开展执法检查，发动1370名各级人大代表参与，并安排第三方技术人员进行现场检测，针对所发现问题进行现场交办。秉持“什么问题突出就检查什么问题，哪里问题突出就去哪里检查”的理念，市人大常委会执法检查组对问题项目不打招呼，直奔现场突击检查，努力真发现问题、发现真问题。
“你们有些问题是在上级督促后，才被动应对，缺乏环保意识。”
“有的企业只谈发展，避而不谈环保，这是典型的压力传导不够。”
“有的部门在大气污染防治监管中职责不清、协同不够,存在推诿扯皮现象。”
……
每到一处，执法检查组既听成绩，又不回避问题。面对责任主体部门和企业存在的问题，检查组毫不留情。
此次执法检查还创新形式，抽取1080名执法人员和企业开展法律知识测试，并通过组织全市五级人大代表进站参加“法治护绿”专项行动，向各级人大代表宣传执法检查工作要求和法律法规规定。据统计，本次执法检查共计检查具体点位750个，交办问题428个，其中市本级检查具体点位68个，交办问题48个，立行立改15个。
坚持问题导向，查找污染“元凶”
手握法律利剑，直奔问题，此次执法检查比以往更注重问题导向。
大气污染防治法律法规贯彻实施中存在哪些突出问题？影响邵阳空气质量的因素到底有哪些?……带着这些问题，执法检查组奔赴各地深入细致查找污染源。
扬尘污染是执法检查组深入调研时最直观的感受。“城区部分道路清扫保洁频率不高，小街小巷清扫不彻底，清扫设备老化导致路面抑尘效果不佳”“多个建筑工地存在土石方裸露堆放、雾炮机闲置、围挡未安装喷淋设施等情况”“部分采石、采矿企业露天爆破、铲装、运输矿石，扬尘污染严重”……执法检查组坦言，细颗粒物污染是影响我市大气环境质量的重要因素之一，发现的这些问题表明我市扬尘污染治理还不够精细。
“生态环境问题，归根到底是经济发展方式问题。”执法检查组重点到工业企业了解淘汰落后产能、整治燃煤锅炉等情况。“我们在检查时发现，我市能源主要是煤，砖瓦行业环保设施升级改造不彻底，工业窑炉、锅炉氮氧化物污染问题未能得到有效解决。”面对这些问题，参加执法检查的省、市人大代表表示，要大力推动工业锅炉“煤改气”，依法依规推动落后产能退出，加快推进产业结构和能源结构绿色转型。
“我们还发现部分砖瓦窑、砂石矿企业在线监测设备运行不正常，部分4S店打磨车间未密闭，导致废气无组织逸散，部分加油站油气回收装置使用不规范导致油气超标，市郊和农村露天焚烧秸秆现象多发等问题。”通过深入检查，执法检查组找到了邵阳大气污染的几个主要“元凶”:工业污染源、移动污染源、扬尘、餐饮油烟、农作物秸秆焚烧、燃放烟花爆竹等。
在为期数月的执法检查中，检查组紧紧抓住大气污染防治的根本性、全局性问题，不搞评功摆好，用事实说话，客观真实反映情况，形成了执法检查报告。把问题摆上台面，句句见人见事、个个指名道姓，对存在问题的说明占到执法检查报告整体篇幅的二分之一以上。
加强审议，群策群力开“药方”
“我们明显感觉到企业的环保意识逐年强化，但在检查中也发现了一些共性问题和具体问题。”市人大常委会委员张小林说，相关职能部门要切实担负起责任，持续跟踪问效，确保问题整改到位。
“现在关键问题是责任不落实，而责任不落实的最根本原因是权责边界不清，执法不到位。”市人大常委会委员黄进念提出，必须加强部门之间的协调，明确部门之间的权责界限，努力形成齐抓共管的工作机制。
“要查处流动烧烤摊油烟露天直排问题，建立健全整治与常态处罚、监管并重的长效治理机制。”市人大常委会委员文君琳建议，要持续追踪后续整改效果，督促不符合要求的摊位整改并指导其改用符合标准的油烟净化设施或无烟烧烤车。
“整合现有资源，推进邵阳工业园区集中供气，对降低企业环保成本和改善大气环境质量都极为有利。”市人大常委会委员王自军认为，职能部门对需要整改的企业要加强指导，推行以改代罚，温情执法。
“严格产业准入和退出标准，加快淘汰落后产能，积极化解过剩产能。”“加强对热电、水泥、砖瓦等行业脱硫、脱硝和除尘设施的运行监管，确保污染物达标排放。”“持续加强机动车尾气排放检测，加大对超标排放机动车的整治力度。”“严厉打击环境违法行为，依法严惩超标排污、偷排偷放、监测数据弄虚作假等违法行为”……
在8月28日召开的市十七届人大常委会第十九次会议上，与会人员围绕如何直面难点、突出重点，依法推进大气污染防治工作进行深入热烈的审议和讨论，为有效防治大气污染认真建言。
大家认为，近年来，全市各级各部门认真实施大气污染防治“一法一条例一规定”，取得了较好成效，应该充分肯定。同时提出，大气污染防治是一项长期任务，还面临许多困难和问题，各级政府要坚持问题导向，落实大气污染防治法，坚决打赢蓝天保卫战。
大气污染防治刻不容缓、任重道远，还需要付出更大的努力。市人大常委会将持续跟踪监督全市大气污染防治整改落实情况，为邵阳的青山绿水蓝天保驾护航。