今年是中华人民共和国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键一年，做好经济工作意义重大。日前召开的中央经济工作会议提出今年经济工作的总体要求和政策取向，强调“要坚持稳中求进、以进促稳、先立后破”，为做好今年经济工作确定了总基调、提供了行动指南。学习贯彻中央经济工作会议精神，准确理解和科学把握“稳中求进、以进促稳、先立后破”的深刻内涵，对落实好今年经济工作重点任务、推动高质量发展具有十分重要的意义。

“稳中求进”定基调

总结2023年经济工作，展望2024年经济走势，“稳”是基本面，“进”是总基调。2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，也是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年，我国经济恢复呈现出波浪式发展、曲线式前进的特征，经济运行总体回升向好，高质量发展扎实推进。尽管进一步推动经济回升向好面临着有效需求不足、部分行业产能过剩、社会预期偏弱、风险隐患较多，以及国内大循环存在堵点和外部循环的复杂性、严峻性、不确定性上升等困难和挑战。但综合起来看，我国发展面临的有利条件强于不利因素，经济回升向好、长期向好的基本趋势没有改变。数据显示，2023年中国对全球经济增长的贡献预计达到三分之一，出口占国际市场的份额维持在14%略高的水平，GDP、CPI、失业率、外汇储备四大宏观指标在国际比较中占优，我国仍是世界经济最大的引擎。2023年邵阳市经济增长稳步向好，有效投资逐步扩大，消费市场复苏回暖，市场主体增量提质，新旧动能加速转换，GDP预计达到2770亿元，同比增长5.2%。展望2024年，邵阳市经济增长稳中有进、持续向好的趋势没有改变，社会预期进一步改善，发展的信心和底气更足。

“以进促稳”明方向

高扬“进”的姿态，鼓足“稳”的信心，坚定不移谋发展是今年经济工作的主旋律。“以进促稳”相较于“稳中求进”更偏于“进”，体现出更强劲的主动求变的进取要求，就是要在经济持续发展的进程中不断解决面临的各种困难与挑战，通过转方式、调结构、提质量、增效益上的“进”，来巩固和增强经济“稳”中向好的基础。“以进促稳”也意味着今年经济工作的力度和节奏会有所提升，尤其是政策要靠前发力，政策执行要更加精准有效。从财政政策来看，“以进促稳”要求积极的财政政策要适度加力、提质增效，相较于去年的财政政策“加力提效”，“适度加力”意味着今年的财政政策力度会适度加强，“提质增效”则预示着今年的财政政策会更加注重质量和效果。从产业政策来看，“以进促稳”着重强调今年在产业上要以科技创新推动产业创新，特别是以颠覆性技术和前沿技术催生新产业、新模式、新动能，发展新质生产力，最终要让科技创新成为引领现代化产业体系建设的强劲动力。从扩大国内需求来看，“以进促稳”突出强调今年要大力激发有潜能的消费，扩大有效益的投资，通过需求端的消费升级催生供给端新的市场投资需求，再通过高质量的投资创造和引领新的消费需求，最终形成消费与投资相互促进的良性循环。

“先立后破”开新局

“立”与“破”是关于事物变革创新的一对辩证关系，正确处理二者之间的关系，坚持先立后破，已经成为推动经济高质量发展的重要方法论。“先立后破”在中央层面并非新提法。2022年3月，习近平总书记在参加内蒙古代表团审议时谈到“双碳”工作时指出，“要先立后破，而不能够未立先破”“不能把手里吃饭的家伙先扔了，结果新的吃饭家伙还没拿到手，这不行”，习近平总书记这一形象的比喻深刻阐释了“先立后破”的重要性。此次中央经济工作会议再提“先立后破”，充分表明正确处理“立”与“破”这对辩证关系在现阶段实现新旧动能转换、加快推动经济结构调整等方面尤为重要。“立”与“破”本质上是把握政策和改革的节奏、调整增量和存量的关系，就是要尽可能地先做好加法再做减法。当前，“立”与“破”的关系突出体现在绿色发展与传统能源之间、经济高质量发展与房地产、过剩产能等传统发展动能之间。坚持先立后破，首要在“立”，即该立的要积极主动立起来，该破的要在立的基础上坚决破，避免未立先破、破而不立。特别是在新动能尚未形成、新模式尚未确立之前，不宜对改变旧动能、打破旧模式操之过急，要更好兼顾短期和中长期目标之间的协调性，坚持先立后破，稳扎稳打、有序推进，切实为推动高质量发展持续注入内生动力，为加快中国式现代化建设打开新局面。

（作者单位：市委党校）