粮食安全是“国之大者”。粮食安全和农业产业安全事关重大。因此，无论从战略布局抑或从政策举措和工作推进看，都需要统筹兼顾，处理好不同产业、不同行为主体及不同制度安排之间的重大利益关系。

处理好主产区、主销区与产销平衡区粮食生产的关系。粮食产出要“上不封顶，下要托底”，即主产区生产越多越好，主销区要设红线，保基本自给率，促使自给率不断提升要有硬要求，确保粮食种植面积不减少、产能有提升、产量不下降。同时，不断挖掘产销平衡区的生产能力，缩小与主产区的产能差异，全面提升粮食综合生产能力。

处理好粮食生产与其他农产品生产的关系。保粮食产出，也要兼顾其他农产品产出，要总量，也要效益。要因地制宜，发挥比较优势，山水林田湖草沙，粮棉油糖肉菜果，要有优先序，粮食为重，兼顾其他，统筹布局米袋子和菜篮子，兼顾粮食以及特色农产品供给，统筹农产品生产和农产品加工，粮头食尾、农头工尾，实现经济效益和生态效益的双赢。

处理好土地规模经营和服务规模经营的关系。粮食生产有没有效益，并非产业问题，而是经营规模问题。当前，小农户仍是我国粮食生产的主体，要通过土地托管、半托管的形式为千家万户小农户提供社会化服务，形成服务规模经营；培育家庭农场、农民合作社、农业企业等多种农业新型经营主体，通过土地流转，积极发展粮食生产的规模化经营。形成粮食生产土地规模和服务规模并存的格局，提高粮食生产的劳动生产效率和土地产出效率。

处理好农业产出与农民增收的关系。进一步促进农村劳动力分工分业，促使更少的农业从业者生产更多的粮食，增加种粮农民的规模收入。让更多的农业从业者从事资本密集、劳动密集、技术密集的特色产业，形成从事粮食生产靠规模生产增加收入，从事畜禽、水产和园艺性等特色产业靠提升效率和竞争力增加收入的格局。以粮食生产为基，多种产业竞相发展，全面增加农业从业者收入。

处理好粮食安全与对外开放的关系。在复杂多变的外部环境下，要坚守底线，坚持水稻、小麦等口粮的绝对自给。与此同时，坚持对外开放的方略毫不动摇，最大化开辟国际资源、国际市场，确保多元化农产品的充分供给，保障城乡居民对农产品的多元化消费。

处理好行政措施与经济手段的关系。保障粮食主产区、主销区和产销平衡区的粮食生产主体责任的行政措施要落实到位，促使地方抓粮促粮主动性明显增强，保质量、保产量、保面积扎实推进。从长期看，综合运用好行政措施和经济手段保障粮食生产，增加种粮农民收入，保护地方增产粮食积极性，确保粮食和重要农产品生产供给有坚实基础。