党的十九届四中全会就推进国家治理体系和治理能力现代化提出“必须加强和创新社会治理，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系……建设更高水平的平安中国”。武冈市荆竹铺镇按照这一总要求，勇于实践创新，探索出了党组织领导下的自治、法治、德治、智治相结合，共建共治共享的基层社会治理“九塘模式”。

强化村党支部战斗堡垒作用，共建美丽乡村。镇党委突出“五化”党支部创建，选优配强村“两委”班子，注重抓党风促民风。以党员为骨干的群众自治组织在美丽乡村建设方面建言献策、调解纠纷，起到了模范带头作用。荆江村党员段祥标热心扶贫事业，多次引进药材、西瓜等种苗，挨家挨户上门做群众工作，种植药材等150余亩，增加了群众收入。九塘村发动群众为困难群众捐款5万余元，为美丽乡村建设筹资捐款120多万元，修建了孝文化墙、屈原诗歌长廊等，完善了绿化美化工程，成为村民学习、休闲娱乐的好去处。

因村制宜，四治融合，共治平安乡村。荆竹铺镇将法治、德治、自治、智治四者融合，把九塘、荆江村作为第一批基层社会治理创新试点村，以点带面，以村民会议形式，选举产生村民自治理事会，在此基础上成立了乡贤理事会、红白理事会、禁毒协会等“六会两队”组织，坚持依法办事、民事民办、以德感化，协调院落事务，促进院落文明和谐。一是以法治思维解决院落内矛盾纠纷。各村通过“村村响”广播、微信群等方式开展法治宣传教育，引导群众学法守法用法，提高群众的法治素养。九塘村成立家务长调解协会，在各院落强化调解矛盾纠纷80余起，化解信访苗头6起。二是构建德治新天地。通过“道德讲堂”等形式，引导群众向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家，由群众自治组织评选“道德模范”、“最美庭院”、“文明清洁户”等先锋模范，弘扬社会正能量，提高群众的道德素养。三是充分发挥群众自治组织作用，实现民事民管。在疫情防控中，志愿者服务队或先锋队踊跃参与路口的义务执勤守卡、排查、宣传，带领群众齐心协力共战疫情。在“美丽院落”创建中，以院落为单位，开展环境卫生整治，禽畜圈养，统一购买花草美化村组道路等，有的还自制篱笆美化菜园，自费改造成为“美丽庭院”。四是打造智慧农村，全面推进“雪亮村庄”建设。在各村路口、农户安装监控，农户随时随地可通过手机APP查看调取自己家的视频，可以实时对讲，安防布控，实现了群防群治。

以乡村振兴为动力，共享幸福生活。一是基础设施有了极大改善，各村新修建或改造了村级综合服务平台、卫生室，实施饮水安全工程，完成电网改造，通村公路及25户100人以上院落实现100%通畅通达，4G信号覆盖率达100%。二是成立农民专业合作社35个，建成扶贫车间8家，帮助贫困户和剩余劳动力就近务工。各专业合作社产销结合，提高了村民收入水平。三是选派致富带头人参加各级组织的培训，组织了农民夜校培训，为乡村振兴提供人才、技术保障。四是通过持续不断的环境卫生整治，提高村民环保意识，配合美化亮化建设，打造了系列文化、自然风光旅游景点，共享宜居的生态环境。

“九塘模式”在全镇铺开后，取得了较好成效。一是做到了小矛盾不出院落，大矛盾不出镇，今年来各村自行化解矛盾纠纷180余起，没有发生一起“民转刑”案件，没有发生在辖区内吸贩毒现象。安装治安监控提高了全镇技防水平，全镇没有发生刑事案件，治安案件发生率持续下降。2020年上半年公众安全感民意调查，该镇平安创建、矛盾纠纷、社会治安排在邵阳市第28名。二是环境卫生质量得到了整体提升，群众自觉维护环境卫生，七里村和九塘村正在创建邵阳市“美丽乡村”和全省“卫生文明村”。三是通过倡导健康文明的生活方式，减少了红白喜事开支，创建的扶贫车间和专业合作社解决村民就近就业400余人，成立各类群众业余文艺队，满足了广大群众精神文化生活的需求。

（作者单位：武冈市荆竹铺镇党委）