围绕乳业、高山蔬菜、青钱柳等特色优势产业，做强做大实体经济；夯实园区发展平台，优化经济发展环境，加大招商引资力度，助推经济社会高质量发展。2020年，城步将主要预期目标定为：GDP增长7.5%，财政总收入增长5%，全体居民人均可支配收入增长10.5%……

加速产业转型 做强做大实体经济

积极发展优势产业。2020年，城步将大力推进新型工业化，以“南牛北羊”为目标，完成南山牧业生态循环奶业产业园二期建设、乳制品升级生产线，加快羴牧科技太坪牧场二期工程，申报婴幼儿配方奶粉项目并生产。完成银河纸业公司二期年产5万吨再生纸项目，建成羴牧科技公司婴幼儿奶粉项目、天仁大峒茶叶项目、南山汇牛公司牛羊肉加工项目。大力推进农业现代化。围绕乳业、高山蔬菜、青钱柳等特色优势产业，按照一乡多业、一村一品和规划进村入户的要求，办示范样板，发展奶羊养殖、高山蔬菜及精品水果种植等特色种养产业。加快发展生猪生产，做到保供应稳价格。

大力发展全域旅游。完善全域旅游总体规划，打造南山特色旅游片区，建设全域旅游“六个基地”，完善各项旅游基础设施，构建全域旅游发展大格局。借力“六月六山歌节”省级节庆平台，促进文旅融合，增强苗乡文化影响力，创建一批省级五星级乡村旅游点和省级旅游购物示范点，提质改造狮山文旅综合体、南山特色小镇、十里长寨和白云洞景区，授权南山国旅接管十里长寨景区经营权。

夯实园区发展平台。2020年，城步将打造“135”工程升级版，建设15万平方米标准厂房，储备园区土地450亩，建成园区工业用水、集中供气二期、六条支干线道路等基础配套设施工程，新增规模企业2家以上，新开工项目3个以上，新竣工项目3个以上。持续打造电商物流平台，加快冷链物流基础设施建设，完善电子商务服务功能。2020年，该县电子商务交易额要突破4.5亿元，网上销售农副产品1.5亿元，直接带动就业人数1500人。

加大招商引资力度。2020年，城步将以珠三角、长三角为重点区域，抢抓产业转移新趋势，积极组织、参与一系列招商活动，大力创新运用专业招商、定向招商、链条招商、小分队招商等招商手段，着力引进3至5家成长性好、关联度高的企业。年内争取开发优质项目2至4个，利用内资80亿元。

加快项目建设 夯实发展基础

认真谋划重大项目。2020年，城步将精心组织“十四五”规划编制，瞄准国家战略和投资方向，进一步扩大储备项目规模，建立项目储备库，拓宽入库项目范围和领域，做好项目前期工作，提升项目申报和资金到位率，力争实现储备项目个数翻番。认真梳理“十三五”规划，进一步盘点项目库、计划单，搞好可行性项目对接，力促“十三五”规划项目本期内落地开工，力争不留“尾巴”、不拖“后腿”。

加快重点项目建设。该县初步确定实施重点建设项目24个，总投资59亿元，年度计划投资22.3亿元。其中产业项目5个，交通项目1个，国土、水利项目各1个，城建项目9个，社会民生项目8个。力争开工城步至龙胜高速公路建设，推进S258、S348城步南山牧场至绥宁古龙岩公路干线公路改造，完成芹菜坪至十里平坦公路建设。新建5G站点220个，实现县城全覆盖；新建4G基站109个，铺设农村光纤760公里。

提升项目建设水平。2020年，城步将完善领导包联和清单管理制，加强定期调度和现场办公，健全督导、考核、奖惩机制，促进项目早开工、快达效。强化项目要素保障，继续落实“停、缓、调、撤”要求，量力而行、尽力而为，确保政府化债和项目建设两不误、两促进。

优化营商环境 激发市场活力

全面落实优惠政策。2020年，城步将认真落实减税降费政策，千方百计解决企业融资难、用工难问题，加大资金帮扶力度，设立产业发展基金，注入资金500万元扩大“助保贷”融资规模。

全面优化服务环境。该县将全面落实“三集中三到位”工作，按照“应进尽进”的要求，力争具有行政权力和公共服务的35个部门全部进驻到位，实现“一站式”办理。继续推进放管服改革和深化“互联网+政务服务”工作，抓紧做好衔接落实工作，确保权力承接到位，进一步推进“一件事一次办”事项落地落实。加快推进政务服务向乡镇、村居（社区）延伸。梳理县本级下放乡镇、村居（社区）政务服务事项目录。充分发挥乡村两级政务服务平台的功能，方便基层群众办事。

全面优化发展环境。牢固树立开发包容、合作共赢的理念，认真落实《营商环境条例》和《湖南省优化经济发展环境规定》，持续深化简政放权、放管结合、优化服务改革，最大限度减少政府对市场资源的直接配置，最大限度减少政府对市场活动的直接干预，加强和规范事中事后监管，着力提升政务服务能力和水平，切实降低制度性交易成本，更大激发市场活力和社会创造力，增强发展动力。严厉打击妨碍企业自主经营权、侵害企业和企业主合法权益等行为。严格执行涉企检查备案制，未经优化办备案，严禁入企检查，进入企业检查不得干扰企业正常生产经营活动，保护各类市场主体的合法权益。

强化社会保障 改善民生福祉

切实提升社会保障水平。2020年，城步将进一步完善农村低保制度与扶贫开发政策的有效衔接，巩固农村低保和兜底保障对象清理整顿成果，确保应保尽保，动态管理。提高低保补助水平，落实各项补助政策。加大临时救助力度，夯实工程建设领域按项目参加工伤保险长效机制。

切实加快社会事业发展。加快推进中医院整体搬迁，全力推进殡仪馆和公墓山、清溪生态康养园项目建设。完善特困群众养老运行服务和社会养老服务体系，积极推进“三留守”关爱保护及社区、居家养老服务建设。做好重大疾病防控和公共卫生工作，加快推进“智慧医疗”“医共体”建设，创新医疗健康服务模式，构建县乡村三级联动的医疗服务体系。加快公办和普惠幼儿园建设，落实学前教育第三期行动计划。有序推进大班额消除工作，完成芙蓉学校、蒋坊中心小学建设。做好拥军优抚工作，按时按标准发放优抚对象各类生活补助，全面贯彻落实军转干部各项政策规定。

切实加强社会治理。2020年，城步将深入开展重点行业、重点领域风险隐患排查治理和专项整治。继续开展基层消防上台阶三年行动，推动“一村一站”全覆盖、全落实。完善突发事件应急管理机制，全面提高应急管理和综合防灾减灾救灾能力。深化平安城步建设，健全社会治安防控体系，推动“一村一辅警”“城市快警”提质提效。深入推进扫黑除恶专项斗争，建立健全遏制黑恶势力滋生蔓延的长效机制。强力推进全县禁毒大行动，加强外流贩毒整治、禁毒宣传“六进”及社区戒毒工作。全面推广“最多访一次”“变群众上访为干部下访”，推动信访积案化解。健全社会矛盾纠纷排查化解机制，加大法律援助力度。

推进乡村振兴 协同城乡发展

完善城乡功能布局。2020年，城步将加快推进新时代家园、老儒林市场改造等项目建设。完善集镇配套设施，加快产业配套发展，激发集镇活力。按照布局美、产业美、环境美、生活美、风尚美的“五美”要求，完成美丽乡村示范村创建。立足人文生态，依托产业带动，突出模式创新，坚持差异化发展、特色化培育，打造南山小镇等一批特色小镇，建成清溪村、大寨村、桃林村等一批特色村寨。

持续巩固脱贫成果。实施脱贫攻坚巩固提升行动与实施乡村振兴战略紧密结合，有序有力推进已出列贫困村和已脱贫人口的巩固提升工作，确保全面脱贫不漏一人，与全国、全省人民一道如期建成全面小康社会。继续实行驻村帮扶和结对帮扶“全覆盖”，全县184个有贫困人口的村居继续安排驻村帮扶工作队，保持原有的工作布局、工作安排和队伍稳定。继续加大涉农资金整合力度，整合资金3亿元投入扶贫，将资金使用与脱贫成效紧密挂钩，切实惠及建档立卡贫困人口。

推进人居环境整治。积极推进城市管理运行机制和管理方法创新，以儒林大道为重点，着力加强县城智能交通建设，启动县城停车泊位收费，加大交通违法整治力度，着力解决城区停车难问题，强力治堵、治乱。确保城区道路通畅、行人出行顺畅。依法整治马路市场，规范广告管理。深入推进拆违控违工作。大力推进农村人居环境整治三年行动计划，全面提升保洁水平。

加大生态保护 建人与自然和谐共同体

加强生态建设。2020年，城步将扎实搞好“四边五年”绿化行动，进一步严格实施禁伐减伐，进一步严格林地监管，守住林地、湿地、物种生态红线。进一步强化松材线虫病防治，强化野生动植物保护。加大森林火灾防控力度，加大涉林违法犯罪尤其是毁林、乱征滥占林地和失火案件的打击力度。

加强污染防治。强化重点企业监管，深化入河排污口整治，加快工业污水管网全覆盖、全收集、全处理。严格划定畜禽养殖发展、限养、禁养区域，推进畜禽养殖向规模化、集约化、标准化养殖发展。推动河道两岸禽畜粪便、生活垃圾常态治理，加强水污染治理，推进“河长制”。

加强执法监管。2020年，城步将推进环境保护专项行动。严厉打击污染物处理设施不正常运行、污染物超标排放、偷排偷放等环境违法行为。同时，抓好建筑施工场地、餐饮油烟、道路扬尘等专项执法。

完善环保设施。完成西岩镇污水处理项目建设，加强环境基础设施建设，提高城乡废水和生活垃圾无害化处理水平，加强水、大气和固体废弃物等污染源的监管和整治。努力提高环卫“四清”机械化作业率，推行垃圾压缩车直接收运模式。加快智慧城市建设，不断提升城市精细化管理能力和水平，让城市更干净、生活更便捷。