11月26日上午，在邵东市灵官殿镇同乐村三组的申家山一带，一群老人在林木下悠闲放羊，另一群农妇在田野上怡然种菜。殊不知，三年以前，这里曾是一块因非法采石导致的不毛之地。

该地的变化还得从我市首例刑事附带民事公益诉讼案说起。2016年4月，由俞某东任法人代表的某采石公司租用邵东灵官殿镇同乐村三组的申家山，在未办理林业占用许可证的情况下开采岩石，占用并破坏林地33.4亩、农用耕地19.2亩，在当地造成恶劣影响。2018年7月17日，邵东人民法院以非法占用农用地罪对被告单位某采石公司判处罚金人民币6万元，责令其3个月内恢复破坏的生态环境；对被告人俞某东判处有期徒刑8个月，并处罚金2万元。于是，曾经的灵官殿申家山，有了重现生机的机会。

“公益诉讼是完善国家监督体系，实现国家治理能力现代化的重大改革措施，是司法体制改革的重要内容。具体对邵阳来说，它是守护邵阳长远发展的一把利剑，是邵阳绿水青山和安全安康的保护神。”市人民检察院检委会专职委员王双奇介绍。

自2017年7月公益诉讼制度在我国全面实施以来，我市检察机关坚持以人民为中心的司法理念，共立案审查公益诉讼案件473件（其中行政公益诉讼453件，刑事附带民事公益诉讼20件），提出诉前检察建议372 件，提起刑事附带民事公益诉讼12件，法院已判决4件。

营造公益诉讼良好环境

我市两级检察机关坚持积极向党委、人大、政府报告公益诉讼工作重大部署和重要案件办理情况，争取重视支持。

今年3月，市委常委会听取了全市检察机关公益诉讼工作情况汇报，决定将检察机关开展公益诉讼工作、落实诉前检察建议办理情况纳入法治政府建设的考核内容；将检察建议落实情况纳入综治考评内容。

今年11月22日下午，市人大常委会召开市十六届人大常委会第二十五次会议，听取审议了市人民检察院关于全市公益诉讼工作情况的报告。市人民检察院检察长戴华峰报告了2017年7月以来全市公益诉讼检察工作情况。

市政府出台了《关于支持检察机关依法开展公益诉讼工作的通知》。邵东、城步等6个县市区党委政府出台支持检察公益诉讼工作的文件；新邵、武冈等7个县市区人大常委会形成了推进检察公益诉讼工作的决议。

开展公益诉讼专项活动

全市检察机关围绕我市改革发展大局，紧盯损害公共利益的突出问题，先后开展了生态环境资源保护公益诉讼专项行动、维护食品药品安全公益诉讼专项行动、维护国有财产保护和国有土地使用权出让公益诉讼专项行动等。

两年多以来，我市检察系统坚守“绿水青山蓝天”，聚焦大气、水、土壤污染防治，立案审查相关公益诉讼案件144件，督促恢复被毁坏林地、基本农田390亩，水域685亩、河道45公里，清理违法堆放垃圾426吨、生产类固体废物345吨，关停整治违法排污企业18家，关闭拆除饮用水水源保护区内排污口14个。

我市检察机关还积极融入“健康中国”战略，聚焦农贸市场食品安全、校园食品安全等重点领域，立案审查相关公益诉讼案件231件，发出诉前检察建议183件，督促123家中小学校及幼儿园食堂、食品餐饮企业、农贸市场主体进行整改。我市立案审查相关公益诉讼案件91件，发出督促行政机关依法履职的诉前检察建议83件，督促收回土地出让金3.8亿元。

重视公益诉讼诉前程序

全市检察机关牢固树立“双赢多赢共赢”理念，在开展行政公益诉讼检察工作中，始终把向行政机关提出检察建议作为提起公益诉讼前的必经程序，推动行政机关主动履职纠错，促使问题在诉前环节得以解决。两年多以来，我市检察机关共向行政机关发出诉前检察建议372件，行政机关整改落实332件，整改到位率为89.2%。

扩大公益诉讼社会影响

我市两级检察院在报纸、广播、电视等传统媒体和“两微一端一网”等新媒体发布公益诉讼新闻报道160余条，组织开展主题宣传日、新闻发布会、专题讲座等活动47次，主动向社会各界推介公益诉讼工作，努力提高公益诉讼工作的社会知晓度、支持度、满意率。

我市检察机关还落实“谁执法谁普法”责任制，致力实现办理一案、教育一片、影响一方的辐射效果。城步苗族自治县人民检察院在办理吴某等人非法狩猎刑事附带民事公益诉讼案时，在当地林业部门的大力配合下，邀请当地社会各界近百人旁听庭审，相当于在法庭上举办了一堂生动的野生动物保护“公开课”。

2018年11月28日至12月1日，被告吴某渠、杨某鹏、杨某港（三人均系通道县人）驾车到湖南南山国家公园体制试点区国有南洞林场陡冲头山场，采取放置捕兽夹、猎套等工具的方式，猎捕到赤腹松鼠1只，白鹇1只，并致白鹇死亡。白鹇属于国家二级重点保护野生动物，赤腹松鼠属于国家三有野生动物。2019年4月29日，城步苗族自治县人民检察院依法提起公诉的吴某渠等三人非法猎捕珍贵、濒危野生动物一案在城步苗族自治县人民法院开庭审理，法院当庭以被告吴某渠等三人犯非法猎捕珍贵、濒危野生动物罪，分别判处吴某渠、杨某鹏、杨某港有期徒刑八个月、六个月、六个月，均处罚金人民币一万元；判令三人向国家共同赔偿经济损失人民币7150元；并在省级以上媒体公开赔礼道歉。

邵阳公益诉讼任重道远

11月22日下午，市人大常委会召开市十六届人大常委会第二十五次会议，听取审议了市人民检察院关于全市公益诉讼工作情况的报告。

会议对全市检察机关公益诉讼工作给予了充分肯定，并就进一步加强公益诉讼检察工作，向全市检察机关提出了四点要求：一是要提高公益诉讼工作的政治站位，确保公益诉讼工作朝正确方向发展；二是检察机关内部要加强和完善相关机制，加强与行政机关之间的协调与沟通，建立信息共享，加强办案合作意识，形成工作合力；三是加强检察机关公益诉讼工作队伍建设，着力培养专业人才，提高业务知识水平，保证人员配比，充实办案力量；四是持续加大公益诉讼宣传力度，要将一些典型案例用喜闻乐见的方式对社会大众关注关心的问题进行广泛宣传，进一步提高社会各界对检察工作尤其是公益诉讼工作的了解和认识。

“下一步，我们要将公益诉讼和认罪认罚从宽制度紧密结合起来，推动二者进一步在邵阳落地生根。”王双奇表示。