新型城镇化是全市经济增长的助力器，要促进城镇化水平的增长，更要重视城镇化质量的提升。重点是实现人的城镇化，真正做到以人为本。邵阳市城镇化水平不足50%，在全省排倒数位置，与经济发展、与工业化、与公共服务均等化不匹配；老龄化太快，人口红利趋于消失；卫生保健有待加强，生存环境有待优化。发展经济与强化保障是提高我市城镇化水平的必由之路。

一、发展经济，提升消费水平

1.加快工业经济发展。靠大项目，做大做强产业集群。加快骨干企业发展，每个县市区重点扶持2-3个工业项目。通过大项目撬动工业跨越发展，通过工业跨越发展带动城镇化水平提升。政府要制定一系列的保障战略性新兴产业发展的政策，及时跟进基础设施建设、市场秩序的建立，以及采购补贴等方面的政策扶持，积极引领市场消费，建立健全保障战略性新兴产业发展政策。湖南省上市公司100多家，平均每个市州超过8家，邵阳市没有一家上市公司，在湖南14个市州绝无仅有，要争取早日实现邵阳企业上市的零的突破。

2.不断增加居民收入，增强居民消费能力

确保城乡居民收入增长与GDP增长同步，力争劳动者报酬占GDP的比重逐年提高。多渠道、多层次、多形式开发新的就业岗位，通过促进创业增加居民的财产性、经营性收入。把邵阳市“大众创业、万众创新”工作做到实处，在搞好创业培训基地和孵化基地的同时，积极引导广大创业者到基地中来，使更多有能力的居民实现自主创业，获得更多的财产性和经营性收入。

3.加强政策引导，提升消费层次

引导消费预期，增加即期消费。通过健全公共服务、扩大社会保障覆盖面、发展商业保险等措施，努力解除居民扩大消费的后顾之忧。积极倡导信贷消费，简化贷款手续，扩大消费信贷规模，拓宽消费信贷领域，延长贷款偿还年限，支撑和促进居民消费升级。加强消费政策引导，着重发展与人民生活密切相关的交通、通信、教育、医疗、金融、保险、房地产、商业、家庭服务、咨询等服务行业及计算机网络、软件等高科技信息产品产业的发展，为居民消费结构向更高层次发展提供条件。

4.积极培育新的消费增长点

随着时代的进步和发展，城镇离退休老龄人口越来越多。在带来老龄化压力的同时，又形成了一个巨大的市场，这个市场被称为“银发市场”，它不仅涉及适合老年人的衣、食、住、行康复保健，还包括老年人的学习、娱乐、休闲、理财和保险，我们应该从老年人这一巨大的消费市场上做文章，积极培育养老、健康等新的消费热点，扩大消费需求。

二、强化保障，实施协调发展

1.加快建设一群一圈城镇体系。做大做强东部城市群。加快融城路网建设，同步推进水、电、气、通讯等同网建设。提高城市群质量，四县三区根据主体功能，发挥各自优势，合理布局产业，以产城融合带动城乡融合，增强对农业转移人口的吸引力和承载力，加快融城步伐。做优做美西部生态圈。运用“景城融合、全城旅游”理念，依托崀山世界自然遗产和南山国家公园两大龙头，突出以景区自然分布为基础、优化城镇功能，以旅游服务为主导、提升城镇功能。

2.加快构建协调发展的城镇格局。指导督促各县城对标中心城区强化基础设施配套，不断完善服务功能，努力提高管理水平，真正让县城成为各县市推进新型城镇化的主阵地。保护乡村山水田园景观，提升村容村貌。开展设计下乡活动，建设体现地域特点、民族特色和时代特征的乡村建筑。完成省定农村危房改造任务，出台农村建房管理办法，促进农民建房规范有序。做好传统村落和传统建筑保护发展，推动传统建筑挂牌保护，努力建设田园风光、历史风貌、民族特色与现代生活品质相结合的新农村。

3.加快推动新型城镇化改革。牢牢把握好农业转移人口市民化这一核心任务，结合市情加快制定与新型城镇化相适应的户籍、土地、社保、教育、医疗、住房等方面的配套政策，确保入城农民能实实在在地享受到市民化待遇。构建政府主导、属地管理、村（社区）运作，以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑的具有邵阳特色的社会化养老服务体系。

（作者单位：邵阳市统计局）