编者按 为贯彻落实习近平总书记关于脱贫攻坚工作的重要指示精神，省委省政府要求全省各地市借鉴学习湘西土家族苗族自治州可复制可推广的精准扶贫经验，推动脱贫攻坚工作再上新台阶。市委市政府积极响应，立即部署。2月15日，市扶贫领导小组办公室、市脱贫攻坚指挥部办公室下发《牢记习近平总书记的殷切嘱托，学习自治州探索走出精准扶贫好路子》简报，要求全市上下认真学习贯彻落实习近平总书记关于脱贫攻坚工作的重要指示精神，结合我市工作实际，学习湘西先进经验，竭尽全力，攻坚克难，坚决打赢打好脱贫攻坚战。即日起本报推出我市学习湘西经验决战脱贫攻坚系列报道，大力营造全市上下决战脱贫攻坚的浓厚氛围，确保高质量完成年度脱贫攻坚目标任务，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。

2018年，我市坚持以习近平总书记关于扶贫工作的重要论述为指导，认真贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府关于脱贫攻坚工作的决策部署，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局。

过去的一年，全市上下在脱贫征途上夜以继日、负重前行，心血与汗水凝结成丰硕成果，全年共减贫23.78万人，退出贫困村432个，圆满完成省定贫困人口脱贫和贫困村出列任务。

过去的一年，新邵县、绥宁县、武冈市顺利通过省里组织的脱贫摘帽实地检查和第三方评估，为全市打赢打好脱贫攻坚战提供了切实可行的实践经验。

创新扶贫体制机制

坚持高位推进

在脱贫攻坚的伟大实践中，我市坚持高位推进、响鼓重锤。

强化组织领导统揽扶贫。市、县成立由党政主要领导担任双组长的扶贫工作领导小组并成立脱贫攻坚指挥部，各行业部门成立行业扶贫领导小组。市县乡党政主要领导率先垂范，开展“三走访三签字”工作，联点领导齐抓共管，“四不两直”形成制度，有力推进了工作落实。

市委市政府坚持每月研究脱贫攻坚工作，先后出台和完善了17项脱贫攻坚系列文件，很多“老大难”问题都有了针对性政策措施；市县乡村层层签订脱贫攻坚责任书，立下军令状，明确任务、传导压力；全面推行脱贫攻坚述职评议制度，各县市区党委书记、市直行业扶贫部门负责人向市委述职，乡镇党委书记向县市区委述职，村支部书记向乡镇党委述职。武冈市“一述职两评议”脱贫验收模式在全省推介。

大力整合扶贫资金，实现“一个龙头放水”。2018年市本级财政一般公共预算安排专项扶贫资金1.122亿元，全市8个贫困县市共整合涉农资金3.114亿元。

从严从实抓好问题整改

夯实精准基础

2018年，全市各级各部门以中央和省反馈的问题清单为主线，层层动员部署，科学制定方案，分门别类建立问题清单，立行立改，举一反三，解决了一批突出问题，行业部门扶贫责任得到压实，脱贫攻坚基础工作得到夯实，整体水平明显提升。

开展“十查十看”活动。对精准识别、精准帮扶、精准脱贫、扶贫资金、行业扶贫等10个方面内容开展自查自纠；开展动态调整和数据清理行动，强化村干部、驻村工作队和结对帮扶责任人定期入户走访，对贫困户进行跟踪监测，了解其生产生活情况，及时进行动态调整，将符合条件的纳入建档立卡范围，将不符合条件的进行清退。全年共清退68804人，新增33357人。

狠抓扶贫领域作风问题专项整治。全市共受理举报扶贫领域腐败和作风问题线索3286件，立案1248件，查处3244人，组织处理2084人，党纪政务轻处分907人，党纪政务重处分261人，问责398人，移送司法机关85人，通报典型案例696件。

开展扶贫领域信访整治行动。市县开通书记、市（县）长脱贫攻坚热线和信箱，市县乡村建立信访问题台账，全面落实一名包案领导、一个化解工作小组、一次协调会、一套化解方案、一套稳控措施、一个解决期限的“六个一”化解方案，畅通群众信访渠道，提高信访案件办结率，做到问题不解决不销号、信访对象不认可不销号。

全市上下认真贯彻落实习近平总书记提出的“五个一批”“六个精准”的要求，加强贫困地区基础设施和公共服务建设，不断完善就业、教育、医疗等社会保障体系，让贫困群众在经济社会发展中不断增强获得感、幸福感、安全感。

大力发展特色产业，深化“四跟四走”模式，大力发展邵东药材、隆回金银花、邵阳县油茶、新宁脐橙、新邵猕猴桃、绥宁南竹、洞口蜜橘、武冈卤菜、城步高山蔬菜等特色产业，形成了“一县一品、一县一特”产业格局。全市共完成各类产业扶贫帮扶项目998个，落实农业扶贫帮扶资金投入6.56亿元，参与帮扶的龙头企业166家、专业合作社1231家、种养大户5324户、家庭农场2308个，带动86.88万名贫困人口增收。

积极开展“迎老乡回故乡建家乡”兴产业促脱贫。充分利用湘南湘西承接产业转移示范区和保税仓改革试点政策优势，出台了专门支持迎老乡回家乡创业发展的文件。回乡创业的邵商不仅在产业发展上成为重要力量，在脱贫攻坚上同样贡献了力量。目前各个县市区都建有湘商产业园，签约企业807家、入驻587家、投产499家，实现产值365.4亿元，解决就业5.1万人，约3万名贫困群众实现就地就近就业。同时，引导外出创业老乡回乡投身乡村振兴，培养参与帮扶种养大户5324户，带动4.7万名贫困人口增收。

大力发展新业态促脱贫。开展电商扶贫，2018年，我市村级电子商务服务站在全市贫困村实现全覆盖，通过电商扶贫直接或间接带动脱贫总人数超过7万人，城步等8个县市获批全国电子商务进农村综合示范县。开展旅游扶贫，紧扣全域、全业、全链，打造150个全国旅游扶贫重点村，新宁崀山旅游节、城步“六·六”山歌节、绥宁“四·八”姑娘节成为旅游扶贫品牌。2018年58个旅游扶贫重点村脱贫，旅游产业带动贫困户3587户、贫困人口11908人脱贫。完成光伏发电扶贫项目818个共计7.77万千瓦，并初步通过国家发电补贴信息审核，切实发挥光伏减贫长效机制。

此外，健康扶贫、教育扶贫、就业扶贫、金融扶贫、生态扶贫、政策兜底保障、住房保障等方面惠民政策也不折不扣得到落实，为全市圆满完成各项脱贫攻坚任务奠定了坚实基础。