改革开放的40年，是中华民族实现伟大复兴征程上格外关键的40年。在这一特殊的历史时期，邵阳人民没有缺位，以“吃得苦、耐得烦、霸得蛮、创得先”的宝古佬精神，在我国中部内陆地区发出了响彻世界的发展民营经济的历史强音。

1978年，沐浴着改革开放的春风，邵阳工商恢复建制。其后的40年里，邵阳工商人紧跟邵阳人民率先投身民营经济发展的步伐，不时在社会转型的关键时刻发声，在民营经济壮大的关键点上发力，谱写了一曲曲服务和监管市场的壮歌。

开启市场建设的精彩篇章

“我不敢说邵东毛家栗山小五金市场是我国改革开放后第一个自发形成的市场，但我敢肯定，它绝对是我国改革开放后由政府部门主导放开的第一个市场。”曾任邵东县工商局仙槎桥所所长和邵东县个私协秘书长的李民主介绍。

最初的毛家栗山所谓的“市场”，其实就是在当时毛家栗山供销社的空地上搭建的一圈简陋棚子；所谓的“小五金”，也仅限于菜刀、剪刀、剃刀“邵东三刀”等。但即使是这样藏着掖着的市场放开，也在当时引发了激烈争议。随着《人民日报》记者在邵东采写的一篇题为《集市贸易是社会主义经济的必要补充》的调查报告在新华社播发，并在《湖南日报》头版显著位置刊登，进而湖南电视台滚动播出在邵东录制的专题片《这里欣欣向荣》，这种反对声音才逐渐平息。1986年，邵东县工商局筹资30万元，正式修建了有门面有摊位的毛家栗山小五金市场。

就在邵东试水民营经济大力推进市场建设的同时，全市其他地方的市场开放和建设也在如火如荼进行。1979年，位于邵阳城区的三眼井、人民巷、邵府街、中河街、府门口、南门口、工业街等所有传统农副产品市场全部宣布开放。1980年，邵阳市人民政府投资12万元，修建了当时市区第一个高标准农贸市场——三眼井农贸市场；1986年，报请邵阳市人民政府批准，邵阳市工商局在南门口碟子塘征地建设大型综合市场。在县市区，武冈成为第一个建设大型农贸市场的县域。在乡镇一级，1987年，邵阳全市由工商部门主持，投资465.3万元，新建和扩建了总面积达75180平方米的集市场地，使全市具有场棚的集市场在当年发展到300余个。1990年，全市各类集贸市场由1978年的157个发展到298个，增长近一倍。全市集市贸易市场成交额达6.83亿余元，比1978年增长10倍有余；上市品种3200余个，比1978年增长12倍。1979年至1990年，全市城乡集贸市场建设不要国家补贴一分钱，却向国家缴纳税金1亿余元。截至建管分离前，全市共在市县两级建设大型集贸市场700余个，专业市场200余个。

让民营经济誉满三湘

1978年，邵阳市企业只有1041个，个体户仅143户，其中邵阳县全县仅给一名工伤致残者发放了个体营业执照。转眼40年过去，截至2018年11月底，邵阳实有市场主体达到280087户，其中企业55112户，个体工商户224975户；在55112户企业中，民营企业又占42005户，市场主体总数名列全省前茅。“邵商”，逐渐成为我国经济学界一个可以与“晋商”“徽商”并列的名词。

“弄潮儿向涛头立，手把红旗旗不湿。”在波澜壮阔的改革开放40年间，邵阳工商一直带领个体私营业主共同担当着“时代弄潮儿”的角色。

今年65岁的涂菊林曾是邵阳最早的个体工商户和私营企业主之一。她原籍广西，流落到邵阳15岁就嫁为人妻，为了养活接连出生的五个孩子，最开始依靠一台破旧的补鞋机给人补鞋维持生活。改革开放的春风吹到邵阳后，在邵阳工商人的激励下，她先后成为邵阳市有名的“皮草鞋大王”和“圆珠笔大王”，并于1989年初创办昭阳楼酒楼，成为邵阳一位历经30年不倒的“餐饮大王”。1986年，涂菊林作为全国首批个体劳动者代表受到国家领导人接见。

在时代推动和工商引领的共同作用下，世纪之交，邵阳的个体私营经济进入一个快速发展时期。1999年，针对邵阳曾是老工业基地的特点，邵阳工商重点引导下岗职工转变思想从事个体私营经济。当年，全市15000名下岗职工成功加入个体私营经济大军行列；到2002年，邵阳个体私营经济实现销售收入220.9亿元，开始涌现出一批资产过亿、产值上亿、利税超千万元的“私营航母”。

党的十八大召开后，我国进入“大众创业，万众创新”的崭新时代，邵阳跟全国各地一样，迎来了一个全新的发展机遇。2014年，全国工商系统开始轰轰烈烈开展商事制度改革。如何在商事制度改革的道路上走在时代的前列，通过更彻底、更深入的简政放权释放更多的改革红利？邵阳工商立足邵阳大地实际，积极主动作为，邵阳的市场主体尤其是私营企业出现“井喷式”发展。

现在落户邵阳经开区的亚洲富士电梯股份有限公司占地200亩，今年投产第一年产值预计超过3亿元，将来预期每年产值不低于50亿元。董事长王要辉表示，该公司之所以能从东莞迁来邵阳，是因为“在我国改革开放前沿阵地办不成的事，在邵阳办成了”。2015，专业从事电梯生产的东莞市汇坤贸易有限公司受邵阳市人民政府之邀，有意前来邵阳发展，但出于扩大公司影响和生产的考虑，需要将该公司更名为“亚洲富士电梯股份有限公司”，而其位于深圳的总部也不过名为“深圳亚洲富士电梯设备有限公司”。闻听客商要求，邵阳市工商局党组书记、局长吴卫红给经开分局下达指令：“务必借助商事制度改革东风依法依规满足客户愿望。”当年6月，邵阳工商经开分局专门抽调两名工作人员先是南下东莞为该公司办好了“经济户口迁出手续”，又通过湖南省工商局向国家工商总局获得了名称预先核准。当年10月，邵阳市工商局给“亚洲富士电梯股份有限公司”正式颁发了营业执照。

中国中部快时尚产业 “金砖谷”是位于邵阳经开区的一个小微企业孵化基地，在这里，“不见面办证”“一址多照”“一照多址”和“集群注册”等承载商事制度改革的新鲜事层出不穷。“我因为生意需要，必须办理七个工商营业执照。原来以为很难，谁知七个执照一天之内全办好了。”返乡创业落户 “金砖谷”的双清籍老板曾林介绍。“经开工商分局的同志特意上门手把手教我们如何进行全程电子化企业登记。我帮落户商家办理证照时，再也用不着来回跑腿了，全部可以在网上顺利完成。” “金砖谷”财务总监胡艳玲说。

据统计，通过商事制度改革，截至2017年底，邵阳各类市场主体总量达241265户，位居全省第5位，比2014年增长99681户，平均每年增长3.3万户；资本总额达到2613.87亿元，比2015年增长564.29%。与此同时，截至2017年底，全市个体私营经济从业人员达40.1万人，比2014年底增加12.2万人。

“邵商可能不是一个最有实力的团体，但绝对是全世界一个分布最广的团体。在美国的华尔街和老挝的橡胶林里，在瑞士的雪山和澳大利亚的草原上，都分布着大大小小的邵商。”湖南省社科院研究员向志柱介绍。

打造商标培育“邵阳品牌”

位于邵阳的湖南省湘中制药有限公司是华润双鹤旗下一家以生产精神类药品为主的子公司，在这家公司办公楼三楼的一间办公室里，居然一直保留着一名邵阳工商干部的办公桌。

这张办公桌的主人名叫冯群，现任邵阳市工商局商标科科长。“我们企业发展壮大到今天，凝聚着以冯群为代表的许多邵阳工商人的心血。不管将来国家市场监管体制如何发生变化，我们公司将永远为邵阳工商保留这张办公桌。”湘中制药有限公司总经理助理黄越村动情地说。

目前发展风生水起的湘中制药有限公司脱胎于邵阳一家国有制药企业，作为党的十八大召开以前邵阳第一家混合所有制改革企业，冯群在为该公司办理变更登记上，一度承担着巨大的政治风险。

“我们不仅感佩邵阳工商人的担当，也感佩他们无微不至的服务。”黄越村表示，从2016年到2018年三年间，冯群等人帮助湘中制药有限公司倾情谱写了“创牌——树牌——护牌”三部曲：

湘中制药有限公司生产的抗癫痫药，到2015年底已经占据全国市场80%的市场份额，但它的品牌创建还停留在湖南省著名商标的水平上。2016年，冯群等人经过艰苦卓越的工作，在2017年将该公司的“湘中”商标申报为“中国驰名商标”。2018年6月，该“中国驰名商标”产品在外省某地意外遭遇当地工商部门“虚假广告宣传”指控，冯群等人又不远千里配合湘中制药有限公司前往协调处理，并对该公司的广告宣传手册作了规范化修正。

“该公司目前的年销售额已达到4亿元。进入华润双鹤后，它正被打造成全国精神类药物集中生产基地。如果这个目标能够实现，其产值将逼近百亿，那我们在它身上的一切付出都是值得的。”冯群说。

在邵阳，不光湘中制药有限公司这样的国有控股企业对邵阳工商心怀感激，许多民营企业在品牌创建上都曾被邵阳工商“扶上马，再送上一程”。

年销售额达7亿元的浩天米业是邵阳一家集大米、液态奶、鲜湿粉面于一身的大型民营企业，其董事长姜定胜感慨：“如果不是邵阳工商竭力引导我加快品牌创建，我到现在可能还只是个米贩子！”早在2003年，浩天米业便较早完成了商标注册；2011年，又获得了“中国驰名商标”称号。品牌的创建，为企业发展赢得了宝贵的商机。2012年，出于食品安全考虑，邵阳市人民政府提出要统一全市城区鲜湿粉面生产，浩天米业作为本市最有影响力的农产品企业毫无疑问地承接了政府这一重大产业项目。

由于历史的原因，邵阳的经济发展在全省14个市州中长期滞后；但由于邵阳工商人的辛勤耕耘，邵阳的商标注册工作却一直走在全省的前列。截至2018年第三季度，邵阳有效注册商标总量超过7.5万件，总量连续五年位居全省第二，其中包括中国驰名商标17件，地理标志证明商标11件，马德里国际商标35件，湖南著名商标164件。

“守护神”一直很神

2018年11月3日，一个阳光灿烂的周六，在“湖南省市场监督管理局”已经正式挂牌的背景下，邵阳市工商局双清分局的“红盾卫士”们放弃休息，以站好最后一班岗的宝贵精神，组织干部职工上门为新开张的金罗湾国际商贸城的经营户们办理证照，许多群众争先恐后给他们搬桌送椅、端茶送水。

“邵阳人民之所以对邵阳工商一往情深，是因为改革开放40年来，邵阳工商始终将人民群众的利益放在首位。”邵阳市工商局党组书记、局长吴卫红说。

药品事关人民群众生命健康安全。湖南省药材公司及其劳服公司于1986年9月至1988年6月间，先后向河南、广东等省市及邵东县中药批发部销售变质报废的白芍180万公斤，非法牟取暴利。1989年3月，邵阳市工商局闻讯，立即采取有力措施，认真查处，经报请上级主管部门批准，依法全部没收其非法收入共310余万元，并提请有关部门和司法机关分别给予当事人以严肃惩处。该案荣获国家工商局表彰。在当时人情风特别盛行的情况下，白芍案给邵阳工商贴上了“无情无义”的标签。

邵阳工商不仅“脸黑”，还特别“前卫”。根据群众举报，邵阳市工商局于2012年3月对美国稀土投资公司涉嫌网络传销进行立案调查。经查，美国稀土投资公司通过租用美国服务器，在香港地区设置交易平台，用英文界面，在中国大陆发展会员。该网站规定被发展的会员必须认购100美金至10000美金不等的股份才能取得加入资格，采取对上限制、对下无限发展人员的模式，组成金字塔式团队，并要求被发展人员必须发展其他人员加入，方能获得高额报酬。通过对该网站涉案人员2000多个银行资金往来账户进行梳理甄别和追踪调查，发现涉案人员上万人，涉案金额超亿元。2012年5月25日，邵阳市工商局对不构成犯罪的10名当事人处以巨额罚款的行政处罚，并将构成犯罪的嫌疑人移送邵阳市公安局。结案时，邵阳市公安机关依法冻结该案涉案资金1550余万元，劳动教养4人。为首的嫌疑人哀叹：“我们自认为是在搞高科技作案，谁知栽在地处偏僻的邵阳工商手中。”

开展市场监管，邵阳工商也非常重视在关键时刻发声。2003年5月，“非典”流行的特殊时期，邵阳工商穷追不舍查获一起销售假冒劣质口罩大案，案值8万余元，被国家工商总局和省工商局评为当年全国、全省“十大典型案例”。

从深入推进无照无证生产经营、不正当竞争、制售假冒伪劣商品、商标侵权、虚假违法广告、合同欺诈、网络违法交易、传销等各类经济违法行为整治，到探索构建以信用监管为核心、以随机抽查和重点检查为主要手段的新型市场监管模式，邵阳工商不断加强执法人员业务素质，拓宽执法领域视野，依法加强市场监管，全面树立了公平公正的执法权威。40年来，全市工商系统查办各类经济违法案件35000余件，为邵阳营造公平有序的市场竞争环境立下了汗马功劳。

一切为了消费者

2002年6月，邵阳正式开通12315消费者投诉举报电话。15年后，即2017年，邵阳市工商局保护消费者权益工作先后荣获“全国消协组织先进集体”和“全国巾帼文明岗”称号。两项国家级荣誉同时花落邵阳12315，他们是怎么做到的？

2016年3月21日，一名消费者举报，称其在邵阳市某大型医院就诊时，该院收取了其2元诊疗卡押金，但没有在任何场所告知消费者可以退卡和退卡的途径。经查，办案人员确证该医院的行为构成消费欺诈，于是给予该院20万元的罚款处罚，责令当事人15日内告知消费者诊疗卡押金退还措施，并责令30日内将现版本诊疗卡背面持卡须知说明改版，明示退卡的途径方式。此案一出，邵阳其他存在同样问题的大小医院纷纷自我整改，广大患者无不拍手称快。

近年来，超市电梯事故频发，成为全国热点。2005年2月28日上午，家住邵阳市东大路67岁的封老太也碰到了这样的事故。封老太称：2月23日下午2时20分左右，其带领5岁的孙子在邵阳某超市购物乘坐电梯时，从电梯上摔下，造成骨折，已住院五天。期间，家人多次联系超市，要求对方承担责任未果。接到投诉后，邵阳市双清区消协工作人员立即赶往医院看望伤者，并到商场实地检查事发现场，发现该商场未在显著位置设置安全注意事项和警示标志，而且当时消费者摔伤时，工作人员未在电梯口旁。据此。消协工作人员认为，对该电梯上发生的事故，商家具有一定的过错。老太太、小孩本身就需要他人照顾监护，在乘坐电梯时，老太太一手牵孙儿，一手提货物，对事故的发生具有一定的过错，也应承担一定责任。最后，经调解，双方各承担伤残损失总计63252元的一半。此案的成功调解，给类似事件的当事双方皆敲响了安全责任警钟。截至目前，邵阳再没发生类似案例。

邵阳工商把一切为了消费者作为践行“以人民为中心”思想的实际行动，小到酸奶过期、假一赔十，大到汽车置换、人身安全。40年来，全市工商系统受理消费者咨询投诉举报13万余件次，挽回消费者经济损失达亿余元。在维护消费者合法权益的路程中，邵阳工商留下了很多动人的故事，与老百姓结下了深厚的情谊。

自身建设变了大模样

1978年，新中国踏上了改革开放的伟大征程，“邵阳市工商行政管理局”从原来的“市管办”脱胎而出，恢复建制。

“刚开始让我去当局长，我怎么也不愿去。那个单位一穷二白，我去干什么？”地市合并后邵阳市工商局首任局长钟承桓想起当时组织对他的安排，心情还是难以平静。那时，他正担任邵阳地区供销社主任，要他一下子从米箩跳进糠箩，他思想转不过弯来。

“我清楚地记得，最初，我们在位于城北路现市政协地段一栋两层的木质四合院里与别的单位一起挤着办公，工作人员全部加起来只有32人；后来，在地区供销社的三楼借了一层办公室办公，人员还是增加不多；1986年地市合并后，主办公场地设在南砂子坡，这时才算有自己独立的办公场所，队伍也扩大不少；1992年，我们搬到位于南门口碟子塘办公楼办公，这时才算真正拥有了自己的‘楼’，队伍也逐渐变得兵强马壮起来。”邵阳市工商局原局长邓石林回忆。

“创业艰难百战多”，虽然举步维艰，但邵阳的工商事业依然还是随着我国改革开放的铿锵脚步一路高歌猛进。1983年底，在改革中摸索前进的邵阳工商终于迎来了一个里程碑式的转折——1984年元旦，全国工商将统一着装！

“一听要发制服了，我们年轻人就兴奋起来，根本不想等到第二天元旦节。1983年12月31日傍晚，我就约了八位同事，提前穿上服装，从我们上班的红旗工商所出发，一路沿着红旗路从南门口走到府门口，又从府门口走到邵府街。当走进邵府街我家中的时候，把我老娘吓得躲进里屋藏了起来，以为家里来了公安。我们还嫌不够刺激，又八个人特意一起排着长队去大众电影院看电影。结果，全电影院的观众都不看电影了，都来看我们。”改革开放后第一批进入邵阳工商工作的李宏亮绘声绘色地回忆。

统一着装，意味着国家对工商工作的认可和重视，也标着工商工作从此进入了新的纪元。不久，经过不断摸索，集市贸易管理、工商企业登记管理、经济合同管理、商标注册管理、个体私营经济管理、广告管理等工商管理“六大传统职能”基本形成。

弹指一挥间，40年过去，邵阳工商在管理体制上经历了多个里程碑式的重大变化：1996年，曾对市场建设立下汗马功劳的邵阳工商退出市场建设的历史舞台；自2008年9月1日起，邵阳工商全面停止征收个体工商管理费和集贸市场管理费，全局所有工作经费和个人经费由省财政全额保障，工商职能进一步转向市场秩序监管；2002年至2015年，工商系统实行垂直管理，其中2002年3月，邵阳工商机构改革全面完成，全市工商系统核定各类编制1933个，设置工商所93个。

2011年11月11日，邵阳市工商局迁入占地面积40多亩、建筑面积12000多平方米的新办公大院工作。同时，邵阳城区18个工商所建成8个标准工商所，每个标准工商所拥有一个大厅、一个小食堂、一个小会议室、一个小澡堂、一个小活动室、一个小阅览室，邵阳工商的“家底”发生了翻天覆地的变化。截至2018年10月31日，邵阳市城区工商系统的固定资产达到2亿余元。