邵阳日报记者 杨 波

悠悠万事，民生为先。改革开放40年来，在市委、市政府正确领导下，我市就业规模从小变大，人才资源由少变多，社保制度从无到有，劳动收入由低渐高，人力资源和社会保障工作交出了漂亮“成绩单”，为保障和改善民生，促进经济发展和社会和谐稳定作出了积极贡献。

努力确保就业局势稳定

就业是最大的民生，就业稳则民心定、家庭宁、国家安。1978年，全市非农从业人员仅60多万人。40年间，全市就业规模呈几何基数增长，2017年底，全市城乡从业人员共521.05万人。到2018年上半年，全市城镇登记失业率在4.0%以内，调查失业率在5.5%以内，均处于近年来的低位水平。

为了不断完善就业政策，近年来，我市出台了《邵阳市大众创业万众创新实施办法》等一系列文件。特别是党的十八大以来，我市筹集落实就业创业专项资金17.6亿元，发放10.03亿元创业担保贷款，扶持创业11173人，带动就业3.148万人；每年帮助130多万名农村富余劳动力实现转移就业，其中帮助24.988万名建档立卡农村贫困劳动力实现就业。2006年，我市在全省率先开发1000个公益性岗位用于安排城镇下岗失业人员。12年来，全市累计开发公益性岗位5000个，帮助2万多人次就业困难人员实现再就业。

社会保障体系基本建立

健全的社会保障体系是民生之基。从上世纪90年代开始，我市按照“全覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，养老、医疗、失业、工伤、生育五大保险制度进一步完善，保障水平稳步提高，社会保障体系更加健全完善，人民群众获得感、满意度不断增强。

上世纪90年代初，我市初步建立了企业职工养老保险制度。至2016年，原城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗保险制度整合，统一为城乡居民基本医疗保险。20多年间，我市社会保险严格按照相关政策法规和上级要求稳步推进，五大险种顺利实施，基本形成了适应社会主义市场经济体制的多层次社会保障体系，社会保障制度已经覆盖到城乡所有应参保人群。

截至2018年9月，全市企业养老保险、工伤保险、职工医疗保险、生育保险、失业保险、城乡居民养老保险、城乡居民医疗保险、机关事业单位养老保险等基本社会保险参保率达99%。2015年9月，我市启动了市区被征地农民社会保障工作，60350名被征地农民被确定为保障对象，发放被征地农民社会保障对象养老保险补贴8.46亿元。

待遇水平不断提高。企业退休人员养老金自2005年到2018年连续14年上调，月人均基本养老金由578元增长至2414元；机关事业单位退休人员养老金自2014年新制度实施到2018年连续4次上调，月人均基本养老金由3305元增长至3982元；城乡居民基础养老金最低标准由55元调至103元。工伤、失业、生育保险待遇稳步提高，城镇职工和居民医保政策范围内报销比例分别为80%、60%左右，城乡居民医保财政补助标准从2007年的人均40元增长到2018年的490元；大病保险实现城乡居民医保参保人员全覆盖，政策范围内费用报销比例超过50%。

人才队伍不断发展壮大

改革开放以来，我市历届市委市政府高度重视人才工作，坚持党管人才原则不动摇，大力实施人才强市战略，各类人才纷至沓来，已经成为推动我市经济社会发展的主引擎。

近年来，我市陆续出台了《邵阳市创新创业适用人才引进办法》《邵阳市创新创业适用人才评审办法》等一系列文件。同时，建立人才引进专项资金，实施“宝庆人才行动计划”，破除人才发展的体制机制障碍和政策瓶颈制约，形成高层次人才聚集效应。

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