近年来，我市社会管理和公共服务体系、制度建设不断创新，公共服务提供主体和提供方式逐步多样化，初步形成了政府主导、社会参与、公办民办并举的公共服务供给模式，但与经济社会发展和人民群众日益增长的美好生活需要仍有差距。党的十九大强调，要加强和创新社会管理，改进政府提供公共服务方式，国务院办公厅、财政部、民政部等也先后发文，明确部署政府购买服务工作目标，这为我市推进政府购买服务工作提供了新思路、新方法。

一、推进政府购买服务工作现状

民政部门作为政府购买服务的参与部门之一，既是负责购买服务承接主体的资质认定和编制购买服务社会组织目录的管理者，又是民生领域购买服务的出资人。近年来，市民政局扎实开展购买社会服务相关工作。一是建立健全社会组织评估机制。我市从2013年就启动了社会组织评估工作，截至目前有150余家社会组织获得了评估等级。二是加大社工人才队伍建设。全市注册了20家专业社工类社会组织，改善了我市社工人才队伍发展滞后的困境。三是加大社会组织培育发展。注重加大社会组织培育发展，下放登记审批权限、降低登记准入门槛、简化登记审批程序、按照政社分开、管办分离的原则，分类推进各类社会组织特别是行业协会商会在机构、人员、场所、财务、党建等方面与行政机关脱钩，切实解决行政化倾向问题。目前全市注册登记2248家社会组织，每万人拥有社会组织数为5.2个，同比发展增速达到11.7%。四是加大政府购买服务力度。建立完善资金保障方式，用足、用好公益性、福利性社会组织的税收减免政策，推进公共财政对社会组织的资助、补贴和奖励，采取多种形式扶持社会组织发展。市民政局从2013年开始购买社会组织服务试点，至2017年安排63万元用于购买社会组织服务，2018年局党委研究决定安排100万元用于开展首届公益创投活动，在创新购买服务方式上又迈出了一步。

二、探索政府购买公共服务的几点思考

政府购买服务主要要围绕“谁来买、向谁买、买什么、怎么买”四大基本问题进行制度设计和实践探索。

一是“谁来买”。把政府购买服务按照预算管理要求列入财政预算，明确购买服务资金来源。政府购买服务实施者是各级行政部门，通过各部门预算申报年度购买计划，经财政部门批复同意后组织实施。

二是“向谁买”。承接主体主要是信誉度高、公信力强的社会组织，为推动诚信市场建设，对获得3A以上评估等级的社会组织享有优先权。通过资金管理、绩效管理、监督机制等规定，突出社会效益，降低行政成本，保证结果公开。

三是“买什么”。制定购买服务指导性目录明确服务种类、性质和内容，主要内容涉及基本公共服务、社会管理服务、行业管理与协调、技术服务、政府履职所需辅助性和技术性事务等五大类。

四是“怎么买”。属于政府采购范围的，购买主体应按照政府采购法等相关规定，通过公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购等方式实施。

三、几点建议

一是建议根据政府购买服务的项目类型，指定牵头管理部门，充分整合政府资源，加大统筹协调力度，统一政策口径和执行标准，加强对政府购买服务工作的业务指导和监督管理。

二是政府要进一步转变职能，加大购买服务力度，将政府部门不应行使和可由社会组织承担的事务性管理工作、适合通过市场和社会组织提供的公共服务，以授权、委托等适当方式依法交给具有相应资质的社会组织承担。

三是建议市政府每年安排资金用于社会组织开展公益创投活动。

四是加强公益类组织的能力培训、外出交流、经验分享，不断增强公益类组织的服务能力、服务水平和服务质量。

五是建立统一的政府购买服务信息发布渠道，方便社会组织参与竞争，充分发挥市场在社会资源配置中的基础性作用。

（作者系市民政局党委副书记、副局长）