去年，中组部部署了落实基层党建工作七项重点任务，其中一项为集中推进非公有制企业和社会组织“两个覆盖”。非公企业、社会组织党建工作被称为“体制外”的党建，与非公企业、社会组织的快速发展相比，党建工作明显滞后，由于这块工作起步晚、发展缓、难题多，相对比较薄弱，是我市基层党组织建设的短腿。

著名的“木桶理论”告诉我们，木桶的盛水量是由其中最短的一块木板决定的，若要使木桶盛水量增加，只有换掉短板或将短板加长才成。加强我市党的基层组织建设就必须要努力实现非公企业、社会组织党建工作由弱到强，这就要求各级党委、组织部门及相关职能部门机构必须压实工作责任，把非公企业、社会组织的党建责任扛起来。

中共中央办公厅印发的《关于加强和改进非公有制企业党的建设工作的意见（试行）》、《关于加强社会组织党的建设工作的意见（试行）》，中办发【2016】46号《关于改革社会组织管理制度，促进社会组织健康有序发展的意见》都明确规定，对非公企业、社会组织党建工作，要形成党委统一领导、组织部门牵头抓总、党建工作机构具体指导、有关部门齐抓共管的工作格局。因此，各级党委、组织部门、党建工作机构、有关职能部门要自觉履行好党建工作责任，对履行责任不到位的要追究责任。

一是要建立责任体系，明确党建工作主体责任。各级党委要切实加强对非公企业、社会组织党建工作的领导，把非公企业、社会组织党建工作纳入党建工作总体布局，作为抓基层党建工作述职评议考核和相关部门领导班子、领导干部考核的重要内容；各级党委组织部门要牵头抓总、统筹协调；各级非公企业、社会组织党建工作机构要加强具体指导；统战、民政、司法、财政、人社、税务、教育、卫生计生、工商、工商联等部门要结合职能协同做好非公企业、社会组织党建工作。基层党组织党委书记、党支部书记要把抓好党建工作作为自己的主责主业。

二是要理顺管理体制，明确党组织隶属关系。各级非公企业、社会组织党建工作机构管哪些，社会组织登记机关综合党委管哪些，行业主管部门管哪些，等等，要具体明确，乡镇（街道）对城乡社区非公企业、社会组织党组织要进行兜底管理，确保实现党组织管理全覆盖。去年，社会组织党建工作还碰到了一个新情况，省委办公厅、省政府办公厅下发了《关于推进行业协会商会与行政机关脱钩的实施方案》，如何确保全市性行业协会商会与行政机关脱钩后，党建工作脱钩不脱管？根据省委组织部《关于全省性行业协会商会与行政机关脱钩后党建工作管理体制的办法（试行）的通知》精神，我市试行采取了由市社会组织党工委统一领导的办法，要及时对试点情况进行总结，不断完善制度机制。

三是要加强工作指导，提升党建工作水平。非公企业、社会组织党组织的党务工作者大都是兼职的，党建业务不一定很熟悉，组织部门、非公企业和社会组织党工委要加强对党组织负责人的党建业务培训，要创新学习方式，通过集中培训、专题讨论、领导联点、委派党建指导员等方式提高其党务工作水平。要加强党建工作督促检查，经常深入基层党组织检查“三会一课”、民主评议党员等组织生活制度落实情况。

四是要建立健全制度，激励约束“两新”组织投身党建。对非公企业、社会组织法人、出资人要加强教育引导，提高他们做好党建工作重要性、紧迫性的认识，要及时出台激励约束措施，鼓励他们积极支持党建工作，对为开展党建工作主动提供经费、场地、时间等便利的，可在人大代表、政协委员的推荐上予以鼓励。

（作者系中共邵阳市委党校副教授）